如今，世界上最遙遠的距離，早已不是天各一方，也不是你站在我面前卻不知道我愛你，而是你能夠在信息的海洋里暢游，數字鴻溝卻把我與此隔絕。

　　面對數字鴻溝這一全球經濟社會發展的主要障礙，十幾年來，中國信息通信業從村村通電話到村村通寬帶，再到通光纜、通4G，走出了一條具有中國特色的普遍服務發展之路。

　　新冠肺炎疫情防控期間，教育部啟動“停課不停學”，工信部及時響應，積極推動寬帶網絡助學助教活動。近日，由人民郵電報社主持，在新華網等多家媒體支持下，《風向talks》舉辦線上沙龍，聚焦中國農村網絡，來自內蒙古通信管理局、通信運營商的管理者以及研究機構的資深學者分享了多個有關破除數字鴻溝的案例。案例中，雪山頂上尋找信號的藏族女孩，呼倫貝爾雪原深處焦急地刷新網頁的大一女生，還有山坡上的許多個帳篷課堂，一方面打動著我們，另一方面也成為信號守護者——通信人的發令槍。無論用戶身處崇山峻嶺還是千里曠野，通信人沖破疫情的阻礙，拼盡全力、竭盡所能，給沒有信號的地方送去信號，讓信號差的地方變成信號滿格，在彌補數字鴻溝的道路上勇敢逆行。

　　上網課一個孩子都不能少

　　3月6日，內蒙古通信業組建突擊小分隊，從呼倫貝爾市政府所在地海拉爾緊急出發，奔赴900多公里外大興安嶺林區的一個村莊——扎羅梅村，去為一位春節期間返鄉的大學生優化網絡。這位大學生因為村子的信號很差，已經落下了很多課程。這個時節，呼倫貝爾地區冰雪尚未融化，路面上結著冰，突擊小分隊一路通過農墾區、雪地，以及因疫情防控需要設置的重重路障，十幾個小時后終于趕到現場。隊員們顧不上休息，立刻開始調試設備，僅僅用了不到兩個小時就解決了4G通信覆蓋問題，該同學終于可以順暢上網繼續學業了。

　　或許有人會問，就為了一個孩子，讓突擊小分隊冒著風險奔波上千里，值得嗎？實際上，在十多年電信普遍服務戰斗中，通信人早已習慣這種奔波與付出。內蒙古通信管理局副局長趙榮貴在《風向talks》直播沙龍中表示，內蒙古自治區東西長2500公里，南北長1700公里，千里奔襲進行網絡保障本就是日常工作的一部分。特別是面對那些正在茁壯成長的孩子，通信人一刻也不愿耽擱。這就是通信人的情懷！

　　事實上，有了網絡信號僅僅是能讓孩子們上好網課的第一步，通信人想的、做的遠比這豐富。他們以滴水不漏的工程師思維設計出完善的助學保障方案，從網絡建設、上網費用、個人終端、教育信息化、學習資源等方面提供保障，確保疫情期間學生順利在線學習。

　　據趙榮貴介紹，3月9日，在呼和浩特市的清水河縣，當地移動公司了解到有26個家庭因為沒有終端設備，孩子沒辦法上網學習，就立刻上門為他們配備了上網終端，免費提供流量卡，全部免除學生網上學習期間的上網費用。而在2月24日晚，一條“雪山頂上，找網上課”的短視頻引起社會關注后，西藏通信管理局統一協調，西藏鐵塔、西藏移動、西藏電信三家公司分別從鐵塔加高、基站覆蓋范圍和信號質量、流量套餐等多個方面提供援助。其中西藏電信專門安排工作人員上門，為這位名叫斯朗巴珍的孩子免費辦理了號卡，并免收疫情期間上網課等流量費用。

　　身為基礎運營商，“停課不停學”期間，電信企業在整合教學內容方面也發揮了自己的優勢。中國電信云網部李屹寰在《風向talks》直播沙龍中介紹，疫情期間，中國電信的天翼云課堂積極引入了優質的教育資源，包括北京的云空中課堂、學而思、新東方等合作方同步開通相應的課堂，通過直播、點播的方式制成專題，供用戶免費學習。截至3月16日，湖北電信的云直播課堂已經覆蓋了全省618所學校，覆蓋了53萬名學生，IPTV教育專區的訪問人次已超過805萬。

　　普遍服務不遺余力齊推進

　　疫情期間，大量線下活動轉移到了線上，導致我國通信網絡流量驟增。工信部數據顯示，2月當月戶均移動互聯網接入流量增長同比高達45.5%。但是，從目前看，不論是發達城市還是偏遠農村，我國通信網絡均保持了穩定運行，在應對此次疫情方面發揮了巨大的支撐作用，廣大農村地區的在線教育、疫情防控、文化娛樂等活動更是得到了有力保障。在《風向talks》直播互動環節，中國聯通網絡發展部呂洪濤介紹，早在疫情之初，通信運營商就有針對性地對網絡進行了優化，對資源進行了合理調配，僅中國聯通的網絡擴容就達到了7000個G。

　　長期關注、研究全球農村發展問題的中國人民大學教授、博士生導師劉金龍在《風向talks》直播分享時表示，截至2019年年底，我國行政村通光纖和通4G的比例均已達到98%，這非常不容易。與此相比，這次疫情導致停學過程中，美國約有1200萬學生因家中沒有接入互聯網而無法完成在線課程。

　　我國幅員遼闊，自然環境復雜，普遍服務工作推進難度很大。呂洪濤表示，我國農村網絡建設中主要面臨兩方面的問題。第一，自然條件惡劣，很多地方涉及山區、高海拔地區以及氣候因素，物資運輸極為不便，很多設備都要通過人挑肩扛的方式才能施工建設。而網絡建成后，這些地方一旦出現惡劣天氣或者自然災害，很可能造成網絡中斷。網絡建設和維護難度都是非常大的。第二，部分地區人口密度小，建設成本高，投資效益差，企業負擔重。

　　面對困難，一直以來秉承“人民郵電為人民”優良傳統的通信運營商選擇了迎難而上，發揮制度優勢，不遺余力地推動農村普遍服務。

　　通信運營商大規模推進農村普遍服務可以追溯到2004年。2004年1月16日，原信息產業部下發了《關于在部分省區開展村通工程試點工作的通知》，同時出臺了《農村通信普遍服務——村通工程實施方案》，依照《電信條例》指定當時的六家基礎運營商采取“分片包干”的方式承擔通信普遍服務義務，開啟了我國以村通工程的方式彌補數字鴻溝的探索。此后，我國農村網絡建設實現了芝麻開花節節高：“十五”期間實現了“95%行政村通電話”，“十一五”實現了“村村通電話、鄉鄉能上網”，“十二五”實現了“自然村村村通電話、行政村村村通寬帶”。

　　黨的十八大以來，通信運營商把推進普遍服務與落實打贏脫貧攻堅戰結合起來，運用光纖寬帶、4G等最新技術手段來加強網絡覆蓋，持續推進提速降費，并著重把信息化應用送到農村居民手中。在農村普遍服務中，不僅做到了用得上、用得起，還做到了用得好。

　　呂洪濤介紹，近幾年為推進普遍服務，通信運營商的投資以及國家扶貧補助資金總共超過500億元，這使得行政村的光纖寬帶覆蓋率、4G網絡覆蓋率均已達到98%。

　　與此同時，通信運營商大力開展提速降費工作，5年間固定寬帶和移動寬帶資費平均下降90%，速率提升6倍。目前用戶月均使用量達到7.2G，是全世界平均水平的1.2倍，這在一個14億人口的大國實屬難能可貴。

　　不僅如此，通信運營商還開發了大量的信息化應用提供給貧困地區、貧困人口使用。據李屹寰介紹，中國電信構建的全國精準扶貧大數據平臺，目前已簽約服務15個省的974個縣，累計服務超過3800萬貧困人口。中國電信同時提供農村電商服務，目前覆蓋18個省584個區縣，上線9.5萬家益農社。在農業應用方面，中國電信提供了覆蓋全國31個省（區市）1804個縣的農技保平臺，通過這個平臺，農民們可以和農技專家進行互動。截至目前，互動已超2.8億次。

　　著眼發展農村服務再升級

　　數字鴻溝具有鮮明的技術特征，也會隨著通信技術的演進持續發展。因此，普遍服務工作仍是一個長期且持續的過程，需要行業繼續努力推進。此次疫情期間，個別地方出現的上網課信號不好、網絡覆蓋不到的問題，也說明農村通信普遍服務仍然任重道遠。

　　十幾年來普遍服務取得巨大的成績，同時也應該看到農村通信基礎設施建設還有不夠理想的地方，網絡鴻溝依然存在。在內蒙古，有些自然村還沒有通網絡，有其特殊原因，一方面位置非常偏遠，另一方面有的地方還沒通電。一個地方如果沒有電力保障，通信設施進去了也沒用。盡管個別地方也采取了風光互補給基站提供電力，但是僅基站有電是不夠的，農牧民無法給手機終端充電，依然用不了。

　　未來，通信行業還要持續加大網絡建設力度，讓廣大偏遠地區的人民充分享受到日新月異的網絡技術帶來的便利。李屹寰表示，2019年~2020年，中國電信還將投入超過100億元，用于4G普遍服務和深度貧困地區的網絡建設。而對于社會普遍關注的5G網絡建設，呂洪濤表示，5G時代運營商也不會遺忘農村網絡部署，將通過共建共享方式建設集約型網絡，節省投資，節省運營成本，快速把5G網絡建起來，給廣大用戶提供服務。劉金龍則建議，要依托社區把信息服務站、村委會、民政等很多部門在村里的網絡資源整合起來，開放給學生，變服務單個家庭為服務群體，從而提升效率。

　　此外，在繼續提升農村地區網絡覆蓋的基礎上，呂洪濤認為，中央和地方以及各運營商要攜手共推農村數字經濟發展，從而把普遍服務推向一個新的高度。為此，呂洪濤提出了一系列建議：

　　一是加大國家政策扶持力度。利用扶貧專有資金解決貧困地區、農村邊緣地區的網絡覆蓋問題，同時減免運營商部分租金、電費等運營成本，加強網絡建設中的物業協調，給貧困用戶特別是農村用戶提供部分終端、話費等網絡使用補貼，打出一套政策組合拳。

　　二是推廣智慧農業應用。要在農村地區把行業應用做起來，真正給農民用戶提供便利，幫助他們致富，改善經濟條件。利用大數據和人工智能更加精準科學地管理農作物，比如在農忙時，依托移動互聯網，使用無人機等非接觸農業器械進行土壤施肥管理。此外還有智慧農場應用，包括養殖場的遠程監管和飼料管理等。

　　三是推動公共服務業發展。此次疫情期間，很多武漢的病例由遠在廣東的鐘南山院士進行會診，屬于遠程醫療的典型應用。在農村推廣遠程醫療，能夠有效解決農村醫療條件不足的問題，降低全國醫療資源的耗費。再比如發展在線鄉村教育，利用互聯網把教育資源推送給鄉村學生，讓他們和城市學生一樣享受到最高水平的網課，此舉對提升全民教育水平將非常有利。

　　四是推廣線上經濟。著力幫助農村改善電子商務環境，加快農村電商的發展；推動融合媒體融合創新，把經濟信息、氣候信息、國家政策信息都及時推送給老百姓，服務老百姓，幫助他們致富。2019年，中央財經大學金融學院王靖一教授發布的《數字經濟助力東西部平衡發展報告——來自于跨越“胡煥庸線”的證據》提到，在2011年~ 2018年期間，在移動支付上，東西部差異下降了將近40%，體現出信息通信業對整個農村經濟和社會發展的帶動作用。這遠超出了單一通信網絡的價值。

　　此次新冠肺炎疫情的發生，對處于基礎地位的信息通信業來說堪稱一次“大考”。不論是支撐疫情防控還是保障復工復產，到目前為止，信息通信業均交出了令人滿意的答卷。特別是農村地區的通信網絡，“停課不停學”期間為萬千農村學子搭建起空中學堂，讓他們享受到了與城市孩子同樣的高品質教育。這是十幾年來農村普遍服務所取得成績的寫照，也是對“人民郵電為人民”的最好詮釋。未來，疫情的陰霾終將散去，陽光普照的鄉村大地將迎來更快、更優的信息消費生活。（作者：汪建）

　　 轉自：人民郵電報