1、行業(yè)市場(chǎng)化加速，但庫(kù)存過(guò)剩成為常態(tài)

　　2000 年《種子法》施行后，我國(guó)種業(yè)開始進(jìn)入市場(chǎng)化階段。該項(xiàng)法規(guī)打破了種業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，開放了市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，明確了品種權(quán)和種質(zhì)資源保護(hù)。但是也有一些問(wèn)題遺留下來(lái)，如：1、科研育種的“雙軌制”嚴(yán)重阻礙了商業(yè)化育種發(fā)展。由于我國(guó)的種質(zhì)資源和經(jīng)費(fèi)主要集中在科研院所，而科研院所依附于行政機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)科研人員的技術(shù)職稱要參照行政級(jí)別，因此沒(méi)有動(dòng)力參與到商業(yè)化育種事業(yè)中來(lái)，研究出來(lái)的品種不符合市場(chǎng)化導(dǎo)向，“育”、“繁”、“推”脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。2、種子無(wú)證制售、虛假宣傳和套牌侵權(quán)等不規(guī)范的市場(chǎng)行為普遍發(fā)生。種子監(jiān)管工作維權(quán)成本高、品種同質(zhì)性高且原創(chuàng)性不足導(dǎo)致非法制種行為猖獗，嚴(yán)重?cái)_亂了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，優(yōu)秀種企的知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù)，挫傷了企業(yè)和育種家的積極性。

　　2011 年至今，種業(yè)市場(chǎng)化改革逐步展開。國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)部相繼出臺(tái)一系列政策法規(guī)，加快推進(jìn)“事企脫鉤”：明確科研機(jī)構(gòu)和種業(yè)企業(yè)的責(zé)任分工，脫鉤的科研機(jī)構(gòu)主要進(jìn)行農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究，育繁推一體化種子企業(yè)積極構(gòu)建商業(yè)育種體系。多項(xiàng)政策施行有利于加速我國(guó)商業(yè)化育種體系的建立，推動(dòng)種質(zhì)資源和人才、技術(shù)流向優(yōu)秀種企，促進(jìn)種業(yè)的健康發(fā)展。

　　2015 年 11 月新《種子法》修訂完成，并于 2016 年 1 月 1 日正式執(zhí)行。新《種子法》與原《種子法》的區(qū)別主要在于：1、簡(jiǎn)化政府職能，農(nóng)作物品種審定速度加快。對(duì)“育繁推一體化”種子企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的審批權(quán)下放到省級(jí)部門批準(zhǔn)且由引種程序準(zhǔn)許制改為備案制；將主要農(nóng)作物審定品種由 28 種減少到 5 種；對(duì)經(jīng)認(rèn)定的“育繁推一體化”種子企業(yè)實(shí)行“綠色通道”，允許其自主研發(fā)的品種可自行完成試驗(yàn)。2、加強(qiáng)對(duì)制造和銷售侵權(quán)假冒種子的處罰力度及對(duì)植物新品種權(quán)的保護(hù)。生產(chǎn)侵權(quán)假冒種子行為的民事賠償標(biāo)準(zhǔn)由獲利數(shù)額改為權(quán)利人實(shí)際損失或侵權(quán)人獲利的 1-3 倍；在財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)、良種繁育基地建設(shè)等方面加強(qiáng)對(duì)品種選育、生產(chǎn)、示范推廣、種質(zhì)資源保護(hù)。

我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程中相關(guān)政策

數(shù)據(jù)來(lái)源：公開資料整理

　　由于我國(guó)種子行業(yè)早期準(zhǔn)入門檻較低，以致種子企業(yè)過(guò)度擴(kuò)大生產(chǎn)，尤其是從2013 年開始，可供種量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于需求量，種子庫(kù)存達(dá)到近年來(lái)的高點(diǎn)。2013 年以后，種子企業(yè)紛紛調(diào)減了制種面積，整個(gè)種子市場(chǎng)供大于求的局面有所緩和，但庫(kù)存過(guò)剩已成為一種常態(tài)。

雜交水稻制種面積

數(shù)據(jù)來(lái)源：公開資料整理

雜交玉米制種面積

數(shù)據(jù)來(lái)源：公開資料整理

雜交水稻種子供需情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：公開資料整理

雜交玉米種子供需情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：公開資料整理

　　2011 年 8 月我國(guó)頒布了《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，提高了種業(yè)企業(yè)門檻，不少種子企業(yè)破產(chǎn)退出。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，種企數(shù)量迅速下降，從 2010年的 8000 多家減少到 2015 年的 4000 多家，前 50 強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)份額不到 40%，市場(chǎng)集中度低。

我國(guó)種子企業(yè)數(shù)量

數(shù)據(jù)來(lái)源：公開資料整理

　　目前我國(guó)雜交水稻用種量約 2.5 億公斤，近幾年一直保持平穩(wěn)狀態(tài)，總量上已經(jīng)趨于飽和。