根據對全國77 個大中城市（城鎮常住人口過百萬）生產情況調查的不完全統計，2005～2012年蔬菜產量持續增加，從2005年的19 814.1萬t增長到2012 年的25167.1萬t，增加了27.0%；蔬菜播種面積逐步平穩，從2005 年的578.3 萬hm2 增長到2012 年的702.9 萬hm2，增加了21.5%，其中2005～2010 年增長速度較快，2010 年以后增速放緩，2012 年反而比2011 年的播種面積減少了29.6萬hm2。

2005～2012 年中國大中城市蔬菜播種面積及產量變化趨勢

資料來源：農業部

　　近幾年蔬菜價格的持續走高以及蔬菜安全問題頻頻爆發，引起人們的持續關注。對36 種蔬菜市場批發價的監測結果顯示，隨著季節的變化，蔬菜價格呈“U”型波動，分別在每年的1～3月達到最高點，7 月達到最低點；1995～2014 年，最高月均價同比上漲93%，最低月均價同比上漲230%。價格季節性波動主要是中國蔬菜生產過程中由于氣溫影響存在冬春生產淡季，因供求關系導致當月蔬菜價格較高；月均價每年呈上漲趨勢，主要是由于生產資料、勞動力成本等上漲所致。

1995～2014 年36 種蔬菜批發市場月均價變化趨勢

資料來源：農業部

　　自1984 年山東壽光建立全國第一家蔬菜批發市場以來，蔬菜市場建設快速發展。據不完全統計，2012 年大城市一、二級批發市場達396 個，比2005 年的264 個增長了50%；70% 的蔬菜產品經批發市場銷售，在零售環節經農貿市場銷售的占80%，在大中城市經超市銷售的占15%，并保持快速發展勢頭。

　　按照提高大城市蔬菜自給能力和提高全國蔬菜均衡供應能力相結合的原則統籌生產布局。

　　第一節 大城市生產布局

　　合理布局大城市蔬菜生產基地，穩定提高自給能力和應急供應能力。全國36個大城市（包括直轄市、計劃單列市、省會城市等，見附表1），按照提高蔬菜特別是葉類菜自給率（自產蔬菜占本市常住人口蔬菜消費總量的比例）的要求，規劃確定常年菜地最低保有量。確因轄區內耕地資源制約等原因無法達到常年菜地最低保有量的，在城市周邊地區建立緊密型外埠生產基地補足。在此基礎上，進一步加強對老菜地的保護，并實行更為嚴格的占補平衡和補償機制，根據需要適當增加蔬菜種植面積。發揮區位、技術和市場優勢，重點發展設施栽培，主要生產不耐貯運的葉類蔬菜和地方特色蔬菜，力求全年均衡上市。其它大中城市，也要根據當地實際，合理安排蔬菜生產，穩步提高自給能力。

　　第二節 優勢區域生產布局

　　1、六大優勢區域。綜合考慮地理氣候、區位優勢等因素，將全國蔬菜產區劃分為華南與西南熱區冬春蔬菜、長江流域冬春蔬菜、黃土高原夏秋蔬菜、云貴高原夏秋蔬菜、北部高緯度夏秋蔬菜、黃淮海與環渤海設施蔬菜六個優勢區域，重點建設580個蔬菜產業重點縣（市、區），提高全國蔬菜均衡供應能力。規劃期內，提高全國蔬菜均衡供應和防范自然風險、市場風險的能力。重點縣（市、區）的蔬菜播種面積保持基本穩定，單位面積產量和總產量的增幅高于全國平均水平。

　　（1）華南與西南熱區冬春蔬菜優勢區域。包括7個省（區），分布在海南、廣東、廣西、福建和云南南部、貴州南部以及四川攀西地區，共有94個蔬菜產業重點縣（市、區）。本區域冬春季節氣候溫暖，有“天然溫室”之稱，1月（最冷月）平均氣溫≥10℃，可進行喜溫果菜露地生產。

　　——發展目標。94個蔬菜產業重點縣（市、區），到2015年蔬菜總產量2500萬噸，外銷量1500萬噸；2020年總產量2600萬噸，外銷量1600萬噸。

　　——目標市場。“三北”、長江流域及港澳地區冬春淡季市場。

　　——主要產品與上市期。豇豆、菜豆、絲瓜、苦瓜、西甜瓜、番茄、辣椒、茄子等，華南地區集中在12月—翌年3月上市，西南熱區集中在1—4月上市。

　　（2）長江流域冬春蔬菜優勢區域。包括9個省（市），分布在四川、重慶、湖北、湖南、江西、浙江、上海和江蘇中南部、安徽南部，共有149個蔬菜產業重點縣（市、區）。本區域冬春季節氣候溫和，1月份平均氣溫≥4℃，可進行喜涼蔬菜露地栽培，是我國最大的冬春喜涼蔬菜生產基地。

　　——發展目標。149個蔬菜產業重點縣（市、區），2015年蔬菜總產量5400萬噸，外銷量2700萬噸；2020年蔬菜總產量5600萬噸，外銷量2800萬噸。

　　——目標市場。“三北”、珠江三角洲和港澳地區冬春淡季市場。

　　——主要產品與上市期。結球甘藍、花椰菜、萵筍、芹菜、芥菜、大白菜、蘿卜、普通白菜、芥藍、蒜苗等喜涼蔬菜，集中在11月—翌年4月上市。

　　（3）黃土高原夏秋蔬菜優勢區域。包括7個省（區），分布在陜西、甘肅、寧夏、青海、西藏、山西及河北北部地區，共有54個蔬菜產業重點縣（市、區）。本區域適宜蔬菜生產的多為海拔800米以上的高原、平壩和丘陵山區，晝夜溫差大，夏季涼爽，7月平均氣溫≤25℃，無需遮陽降溫設施可生產多種蔬菜。

　　——發展目標。54個重點縣（市、區），2015年蔬菜總產量2000萬噸，外銷量1200萬噸；2020年蔬菜總產量2100萬噸，外銷量1300萬噸。

　　——目標市場。華北、長江下游、華南及港澳地區的夏秋淡季市場。

　　——主要產品與上市期。洋蔥、蘿卜、胡蘿卜、花椰菜、大白菜、芹菜、萵筍、結球甘藍、生菜等喜涼蔬菜，以及茄果類、豆類、瓜類、西甜瓜等喜溫瓜菜，集中在7—9月上市。

　　（4）云貴高原夏秋蔬菜優勢區域。包括5個省（市），分布在云南、貴州和鄂西、湘西、渝東南與渝東北地區，共有38個蔬菜產業重點縣（市、區）。本區域適宜蔬菜生產的多為海拔高度800～2200米的高原、平壩和丘陵山區，夏季涼爽，有“南方天然涼棚”之稱，7月平均氣溫≤25℃，無需遮陽降溫設施可生產多種蔬菜。

　　——發展目標。38個重點縣（市、區），2015年蔬菜總產量1000萬噸，外銷量600萬噸；2020年蔬菜總產量1100萬噸，外銷量650萬噸。

　　——目標市場。華南、長江下游、華北及港澳地區夏秋淡季市場。

　　——主要產品與上市期。結球甘藍、蘿卜、大白菜、芹菜、胡蘿卜、花椰菜、青花菜、生菜等喜涼蔬菜以及辣椒、番茄、菜豆、西甜瓜等喜溫瓜菜，集中在7 -9月上市。

　　（5）北部高緯度夏秋蔬菜優勢區域。包括4省（區），分布在吉林、黑龍江、內蒙古、新疆和新疆建設兵團，共有41個蔬菜產業重點縣（市、區）。本區域緯度較高，夏季涼爽，7月平均氣溫≤25℃，無需遮陽降溫設施可生產多種蔬菜。

　　——發展目標。41個重點縣（市、區），2015年蔬菜總產量1800萬噸，外銷量1000萬噸；2020年蔬菜總產量1900萬噸，外銷量1100萬噸。

　　——目標市場。京津、長江中下游夏秋淡季市場。

　　——主要產品與上市期。番茄、辣椒、黃瓜、菜豆、大白菜、洋蔥等蔬菜，集中在6—10月上市。

　　（6）黃淮海與環渤海設施蔬菜優勢區域。包括8個省（市）,分布在遼寧、北京、天津、河北、山東、河南及安徽中北部、江蘇北部地區，共有204個蔬菜產業重點縣（市、區）。本區域冬春光熱資源相對豐富，距大城市近，適宜發展設施蔬菜生產。

　　——發展目標。204個重點縣（市、區），2015年蔬菜總產量15300萬噸，外銷量10700萬噸；2020年蔬菜總產量16300萬噸以上，外銷量11600萬噸。

　　——目標市場。除當地市場外，主要銷往長江流域和北部沿邊地區的冬春淡季市場。

　　——主要產品與上市期。番茄、黃瓜、辣椒、茄子、菜豆、西葫蘆、西甜瓜、結球甘藍、芹菜、蘆筍、韭菜、食用菌等，日光溫室蔬菜集中在10月－翌年6月上市；塑料大棚喜溫果菜集中在4—6月和9—11月上市，塑料棚喜涼蔬菜集中在1—3月上市。

　　21世紀以來，我國食用菌、西甜瓜生產發展迅速，消費量越來越大，在上述蔬菜優勢區已經涵蓋，各地應一并規劃發展。

　　2、蔬菜產業重點縣選擇標準。本規劃重點依托全國580個蔬菜產業重點縣進行建設。選縣原則和標準如下：

　　（1）選縣原則。為發揮比較優勢、均衡全國蔬菜供應，以各省（區、市）發展改革委、農業部門聯合上報的2009年分縣（市、區）蔬菜生產數據為基礎，按照地域優勢明顯、生產規模大且在冬春（12、1、2月）、夏秋（7-9月）淡季蔬菜外銷量較大、統籌兼顧特殊地區的原則，對蔬菜產業重點縣進行篩選。

　　（2）選縣標準。按照蔬菜生產面積、外銷量和人均占有量由大到小排序，篩選全國蔬菜產業重點縣。考慮到露地蔬菜與設施蔬菜品種、復種指數、單產水平、調出量差異較大，采用不同標準分類篩選。

　　——露地蔬菜產業重點縣。以解決全國冬春、夏秋兩個淡季蔬菜供應為核心，在廣東、廣西、福建、海南、云南、貴州、四川、重慶、湖北、湖南、江西、浙江、上海、山西、陜西、甘肅、寧夏、青海、西藏、新疆、內蒙古、吉林、黑龍江等23個省（區、市）及江蘇中南部、安徽南部、河北北部 冬春季或夏秋季露地蔬菜生產優勢明顯的區域篩選重點縣。

　　篩選條件為：播種面積≥10萬畝、外銷量≥10萬噸、人均占有量≥350公斤，選定368個縣。

　　——設施蔬菜產業重點縣。以解決冬春淡季蔬菜供應為主，在全國范圍內篩選設施蔬菜產業重點縣。篩選條件為：日光溫室與大中棚面積≥3萬畝、外銷量≥15萬噸、人均占有量≥350公斤，選定204個縣。

　　——特殊地區蔬菜產業重點縣。考慮到全國蔬菜產業發展規劃，既要突出重點，也要適當兼顧各地區蔬菜消費需求，增加以下8個縣（市）：西藏自治區的白朗縣、日喀則市、堆龍德慶縣；青海省的大通縣、樂都縣；上海市的崇明縣、青浦區、金山區。

　　根據上述原則和標準，31個省（區、市）共有580個縣（市、區）入選為全國蔬菜產業重點縣。其中，36個大城市市轄區26個，糧食大縣285個，其他縣（市、區）269個。

蔬菜播種面積、產量、人均占有量圖

數據來源：農業部

　　按行政區劃重點縣布局

　　綜合考慮行政區劃、各地區主要時節調出品種等因素，將全國蔬菜產區劃分為華南區、長江區、西南區、西北區、東北區和黃淮海與環渤海區六大區，重點建設580個蔬菜產業重點縣（市、區），提高全國蔬菜均衡供應能力。其中，華南區、長江區是保障元旦、春節期間全國蔬菜供應的重點區域；西南區、西北區、東北區是保障夏季和中秋、國慶期間全國蔬菜供應的重點區域；黃淮海與環渤海區是均衡全國全年蔬菜供應的重點區域。

　　1、華南區。該區包括廣東、廣西、福建、海南4省（區）共74個重點縣（市、區）。本區域冬春季節氣候溫暖，有“天然溫室”之稱，適宜喜溫果菜露地生產。外銷品種主要是豆類、瓜類、茄果類，外銷時間主要是12月—翌年3月，主要銷往“三北”、長江流域及港澳地區。

　　2、長江區。該區包括四川、重慶、湖北、湖南、安徽、江西、江蘇、浙江、上海9省（市）共188個重點縣（市、區）。本區域冬春季節氣候溫和，適宜喜涼蔬菜露地栽培。外銷品種主要是甘藍類、白菜類、根莖類，外銷時間主要集中在11月—翌年4月，主要銷往“三北”、珠江三角洲和港澳地區。

　　3、西南區。該區包括云南、貴州2省共47個重點縣（市、區）。云南北部、貴州北部地區適宜蔬菜生產的多為海拔高度800～2200米的高原、平壩和丘陵山區，夏季涼爽。外銷品種主要是根菜類、綠葉菜類、白菜類、茄果類，外銷時間主要集中在7-9月，主要銷往華南、長江下游、華北地區。另外，云南南部、貴州西南部等地區冬春氣候溫暖，適宜發展豆類、茄果類、瓜類蔬菜生產。

　　4、西北區。該區包括寧夏、甘肅、山西、陜西、新疆、青海、西藏等7省（區）共57個重點縣（市、區）。本區域適宜蔬菜生產的多為海拔800米以上的高原、平壩和丘陵山區，夏季涼爽，適宜露地種植甘藍類、綠葉菜類、根菜類、茄果類、豆類、瓜類等多種品種，外銷時間主要集中在7—9月，主要銷往華北、長江下游、華南及港澳地區。其中，西藏、青海2省主要用于保障本地供應，滿足外來游客消費需要。

　　5、東北區。該區包括黑龍江、吉林、內蒙古3省（區）29個重點縣（市、區）。本區域緯度較高，夏季涼爽，適宜露地蔬菜種植。外銷品種主要是茄果類、瓜類、豆類等，外銷時間主要集中在6—10月，主要銷往京津、長江中下游地區。

　　6、黃淮海與環渤海區。該區包括河北、河南、山東、北京、天津、遼寧等6省（市）共185個重點縣（市、區）。本區域冬春光熱資源相對豐富，交通便利，適宜發展設施蔬菜生產，夏秋季可種植露地蔬菜。外銷品種豐富，產品銷往全國各地。

36個大城市名單

資料來源：公開資料整理

580個蔬菜產業重點縣

數據來源：農業部