電改全面開花 兩月批復19個試點

　　部分地方仍缺操作細則，業內擔憂“雷聲大雨點小”

　　□記者 王璐 北京報道

　　新一輪電改推進速度正在加快。《經濟參考報》記者梳理發現，9月以來，短短兩個月內，國家發改委密集批復北京等14個省市或自治區開展電力體制改革綜合試點，福建等5個省份或地區開展售電側改革試點，這意味著電改綜合試點和售電側改革試點范圍已擴至26個省市區，基本涵蓋了全國經濟大省與用電負荷大省。值得注意的是，目前有些地方電改試點缺乏操作性細則，改革處于僵持、停滯階段，眾多業內人士擔憂改革會出現“雷聲大雨點小”的局面。

　　2015年3月15日，中共中央、國務院下發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，被譽為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕。在深圳、內蒙古西部、寧夏等7地開展輸配電價改革先行試點的基礎上，今年3月，北京、天津等12個省級電網和華北區域電網也被列入試點范圍。

　　“力爭年底前核定這些試點的輸配電價并向社會公布。同時將原定2017年開展的14個省級電網輸配電價改革提前到今年9月啟動，計劃于明年1月底完成成本監審工作。”國家發改委副主任胡祖才在此前召開的加快推進輸配電價改革座談會議上表示。

　　在電改基礎工作全面鋪開的同時，地方電改也加速落地。從9月6日到10月31日，北京、甘肅、海南、河南、新疆、山東、湖北、四川、遼寧、陜西、安徽、寧夏、上海、內蒙古的電力體制改革綜合試點方案和福建、黑龍江、浙江、吉林、河北的售電側改革方案相繼獲批。

　　《經濟參考報》記者發現，上述批復中要求各省對已組建的全資子公司模式的交易機構進行股份制改造，組建股份制交易中心。同時，在部分省份批復方案中，新增了國家能源局派出機構在電力交易機構中的職能。

　　而這樣的明確要求還是第一次出現。在之前云南、貴州、山西等早期電力體制改革綜合試點批復中，相關表述都是“組建相對獨立的電力交易機構”，按照《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》，包括電網企業相對控股的公司制、電網企業子公司制、會員制等組織形式。

　　此外，雖然地方試點方案中都提出針對特定領域建立優先發電、優先購點制度以及電價市場化、有序放開配售電業務等類似改革內容，但也存在鮮明的地區特色。

　　內蒙古自治區有著蒙東、蒙西兩張電網，前者由國家電網公司管理，后者由內蒙古電力公司管理。其電力改革方案中，考慮到蒙東電網公司經營虧損嚴重、投資能力不足、同價資金缺口較大、電價改革難度大等問題，明確了爭取國家支持政策，多措并舉來解決上述問題；蒙西方面則繼續測算現行電價中交叉補貼額度，明確各類用戶承擔或享受交叉補貼水平，科學實施合理分攤和逐步消化。

　　而北京的電改還涉及建設京津冀統一的電力市場，要求北京市積極配合組建電網企業相對控股的京津冀電力交易機構，爭取在京落地。結合有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃，開展京津冀地區電力中長期市場交易和現貨市場業務。

　　作為電改“先行軍”的廣東省則繼續領跑全國，醞釀2017年市場建設和規則調整的相關工作，將對電力用戶、售電公司參與交易進行更為嚴格的限定，比如，電力用戶自進入市場之日起，三年內不得自行退出市場，這就意味著進入電力市場不是玩“過家家”，不能任性進出。

　　在地方電改潮涌之下，企業加緊布局。近日國家電網董事長舒印彪表示，新增配電業務是電力機制改革中的重要內容，國家有關部門在制定這方面的推進計劃，國家電網堅決支持，也非常歡迎民營企業的參與，國家電網單獨成立售電公司的工作也在進行中。據不完全統計，目前全國成立的售電公司超過600家。

　　“近幾個月來，國家出政策的力度和頻度都超出預期，但是，有些地方電改是很滯后的，要么缺乏具有實際操作性的細則，從文件到文件空轉，要么就是政策上打架，設置障礙提高門檻。”某售電公司負責人告訴《經濟參考報》記者，他所在的省目前沒有完成一單交易，改革處于僵持、停滯的階段。

　　有不愿透露姓名的業內人士也擔憂地方電改在具體落實上“雷聲大雨點小”，錯過最好的時機。在他看來，雖然電改的根本目的不是降電價，但在當前的經濟形勢下，企業對這一紅利很看重。而現實是，目前環渤海動力煤價連漲18周，已經破了600元/噸的大關，電廠的盈利空間被大幅擠壓，甚至逼近虧損邊緣，電價難降給電力交易開展造成了阻礙。