城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程，也是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程。以1978 年改革開(kāi)放起點(diǎn)，隨著促進(jìn)城鎮(zhèn)化方針政策的相繼出臺(tái)并實(shí)施，中國(guó)城鎮(zhèn)化開(kāi)始進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段。從 1979-1992 年，城鎮(zhèn)化率由18.96%提升至27.46%，上升了8.5 個(gè)百分點(diǎn)； 人口總數(shù)從9.75 億增加到11.72 億，城鎮(zhèn)人口總數(shù)從1.85 億增加到3.22 億，增幅達(dá)87.21%；地級(jí)市和縣級(jí)市數(shù)量從213 個(gè)增加至514 個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2361 個(gè)激增至 14539 個(gè)。

　　1992 年春，以鄧小平同志南巡講話為里程碑，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。通過(guò)積極推進(jìn)大中城市現(xiàn)代化建設(shè)和開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)建設(shè)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力迅速增加，開(kāi)始大量涌入城市，其中60%流向地級(jí)以上大中城市，尤其是沿海城市。從1993-2002 年， 城鎮(zhèn)化率由27.99%提升至39.09%，短短十年即上升了11.1 個(gè)百分點(diǎn)；人口總數(shù)從 11.85 億增加到12.85 億，增幅為8.44%，城鎮(zhèn)人口總數(shù)從3.32 億增加到5.02 億，增幅達(dá)51.20%，城鎮(zhèn)人口增速明顯高于全國(guó)總?cè)丝谠鏊俚膽B(tài)勢(shì)尤為突出。

中國(guó)城鎮(zhèn)化率從1978 年開(kāi)始穩(wěn)步提升，自92 年南方談話起快速提升

　　然而，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背后，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、人口遷轉(zhuǎn)能力相對(duì)較弱、城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量偏低等問(wèn)題逐步凸顯，城鎮(zhèn)化質(zhì)量亟待提高。從2002 年底的“十六大” 關(guān)注大城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展起，國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化在保證較高增速的同時(shí)，開(kāi)始扭轉(zhuǎn)各自孤立的發(fā)展局面，并逐漸形成新型城鎮(zhèn)化的概念。

常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率的差距持續(xù)拉大

　　2014 年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%，“城市中國(guó)”與“鄉(xiāng)土中國(guó)”共同演繹著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大歷史性變化。經(jīng)過(guò)一年多的醞釀，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020 年）》于2014 年3 月出臺(tái)，明確了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向和戰(zhàn)略指導(dǎo)思想, 強(qiáng)調(diào)區(qū)域城市關(guān)系的重構(gòu)與整合，促進(jìn)城市功能的合理分工與協(xié)作。值得注意的是，《規(guī)劃》在指導(dǎo)思想中提出城市群是新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，城市群規(guī)劃正式列入國(guó)家戰(zhàn)略之中，提升到前所未有的高度。

　　城市群源自法國(guó)地理學(xué)家戈特曼的大都市帶理論，他認(rèn)為大都市帶是國(guó)家的核心地區(qū)， 經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地方。因此，一般認(rèn)為城市群是指由一兩個(gè)大城市或特大城市作為一定行政區(qū)域的核心，輻射并帶動(dòng)周邊范圍內(nèi)的一批中小城市，共同連接成為有一定影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域。它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心地區(qū)，具有引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

　　隨著時(shí)代發(fā)展，城市群逐步形成并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中占據(jù)核心與支配地位。日本有東京城市群、中京城市群、關(guān)西城市群，三個(gè)城市群約占日本GDP 總量的67%；美國(guó)同樣有三個(gè)典型的城市群，分別是東海岸的紐約城市群，西海岸的洛杉磯城市群和中部地區(qū)的芝加哥城市群，合計(jì)GDP 占美國(guó)總量約65%。通常認(rèn)為，在全球范圍內(nèi)已經(jīng)形成五大城市群，包括以東京為中心的太平洋沿岸城市群，以芝加哥為中心的北美五大湖城市群， 以紐約為中心的大西洋沿岸城市群，以倫敦為中心的英國(guó)城市群，以巴黎、阿姆斯特丹、布魯塞爾等為中心的歐洲西北部城市群。它們的共同特征就是以人口密度或人口規(guī)模識(shí)別核心區(qū)，再以某個(gè)水平的通勤率，識(shí)別核心區(qū)的腹地，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域。

全球范圍內(nèi)，公認(rèn)的大型城市群共五個(gè)

　　在國(guó)內(nèi)，城市群概念并非近幾年才出現(xiàn)：從“十一五”起，我國(guó)各類規(guī)劃均有提及發(fā)揮城市群對(duì)區(qū)域發(fā)展的輻射作用。不過(guò)，在此期間的城市群多半停留在形態(tài)建設(shè)，而沒(méi)有實(shí)質(zhì)發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化框架下，2013 年底召開(kāi)的城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確提出城市群要成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極。2014 年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》、2016 年中央城市工作會(huì)議和“十三五”規(guī)劃綱要相繼提出并強(qiáng)調(diào)以城市群為主體形態(tài)，在沿海地區(qū)建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等三個(gè)世界級(jí)的城市群，在中西部地區(qū)建設(shè)若干個(gè)區(qū)域性城市群，以促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。與此同時(shí)，在2015 年4 月長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃印發(fā)之后，2016 年上半年發(fā)改委密集發(fā)布了哈長(zhǎng)城市群、成渝城市群、長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃，全國(guó)城市群規(guī)劃正在加速推進(jìn)。

2013 年以來(lái)，城市群規(guī)劃逐步明確并加速推進(jìn)

根據(jù)目前最新規(guī)劃，全國(guó)將建設(shè)19 個(gè)城市群

　　總體來(lái)看，在中國(guó)的城市發(fā)展過(guò)程中，存在著由地方化經(jīng)濟(jì)到城市化經(jīng)濟(jì)再到城市群經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，存在著由企業(yè)集聚到產(chǎn)業(yè)集聚再到城市集聚的轉(zhuǎn)變，以及由專業(yè)性城市向多樣性城市再向城市群的轉(zhuǎn)變。在一個(gè)地區(qū)內(nèi)，由于某個(gè)產(chǎn)業(yè)的集聚，逐步通過(guò)地方化經(jīng)濟(jì)形成了具專業(yè)性的城市；而不同類型產(chǎn)業(yè)集聚，便形成了城市化經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而形成具有多樣性的城市。大、中、小規(guī)模城市的集聚所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是一種城市群經(jīng)濟(jì)，其在空間形態(tài)的表現(xiàn)，就是城市群。

城市群本質(zhì)是要素在超越單一城市的更大范圍的集聚與優(yōu)化配置

　　根據(jù)國(guó)家已經(jīng)編制的城市群發(fā)展規(guī)劃，中國(guó)城市群主要有以下特征：以都市區(qū)作為城市群的核心、大城市群的總?cè)丝谝?guī)模達(dá)1000 萬(wàn)人以上、高于全國(guó)平均的城市化水平、沿著一條或多條快速交通走廊、城市群內(nèi)部區(qū)域在歷史有較緊密的聯(lián)系、組成單元以地級(jí)市及以上城市型行政區(qū)為主。

　　近十年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)主要集中在遍布全球的十幾個(gè)主要城市群。這些城市群在本國(guó)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，其產(chǎn)出甚至與部分國(guó)家體量相當(dāng)。2014 年，美國(guó)五大湖城市群總產(chǎn)值為33600 億美元，占美國(guó)GDP 總量的19.5%；東北部大西洋沿岸城市群總產(chǎn)值為40320 以美元，占25.7%；日本太平洋沿岸城市群總產(chǎn)值為33820 億美元，占日本GDP 總量的72.4%；英國(guó)中南部城市群總產(chǎn)值為20186 億美元，占英國(guó)GDP 總量的78.3%。相比之下，中國(guó)現(xiàn)有城市群的發(fā)展程度還存在較大差距，最大的長(zhǎng)三角城市群GDP 占比不到20%，前五大城市群產(chǎn)出總和占比54%。如果從人均GDP、地均GDP等效率指標(biāo)來(lái)看，差距就更大了。換句話說(shuō)，國(guó)內(nèi)城市群規(guī)劃才剛剛起步，未來(lái)發(fā)展?jié)摿�巨大�?/p>

即使目前國(guó)內(nèi)發(fā)展進(jìn)程最快的長(zhǎng)三角城市群，相比世界五大城市群仍有較大差距