今天下午3點，交通運輸部聯合公安部等七部門公布《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》。針對備受關注的私家車參與網約車運營，新規明確滿足條件的私家車可按一定程序轉為網約車，從事專車運營。新規給予網約車合法身份，將網約車車輛登記為"預約出租客運"。此前征求意見稿要求網約車登記為出租車。

　　網約車新規說了啥？

　　1. 網約車獲得合法地位 新政于11月1日起實施

　　國務院辦公廳印發《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》明確：滿足條件的私家車可按一定程序轉為網約車，從事專車運營。此外，鼓勵私人小客車合乘。

　　2. 網約車應在公安機關登記并取得運輸證

　　網約車車輛要求：7座及以下乘用車；安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置；技術性能符合運營安全標準。車輛應在公安機關登記為預約出租客運，并取得當地出租汽車行政主管部門發放的《網絡預約出租汽車運輸證》。

　　3. 網約車駕駛員準入條件

　　《暫行辦法》嚴格駕駛員準入條件，應無交通肇事犯罪記錄、無危險駕駛犯罪記錄、無吸毒記錄、無飲酒后駕駛記錄、無暴力犯罪記錄。

　　4. 鼓勵私人小客車合乘

　　交通運輸部再次明確表示鼓勵私人小客車合乘。城市人民政府應鼓勵私人小客車合乘并制定相應規定，但需明確合乘服務提供者、合乘者及合乘信息服務平臺等三方的權利和義務，規范其發展。

　　5. 網約車兼職司機可保持"自由身"

　　新規規定，網約車平臺可根據工作時長、服務頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協議，滿足網約車靈活用工需求。這表明兼職司機仍可保持"自由身"，不影響本職工作。此前，征求意見稿要求網約車平臺與駕駛員簽訂勞動合同，但多數意見認為平臺與駕駛員是經濟關系而非勞務關系。

　　6. 網約車平臺不能以低于成本價格提供服務

　　中國交通部副部長劉小明表示，網約車公司應提供高質服務，有別于出租車服務。在線網約車平臺不能以低于成本價格提供服務。城市人民政府應鼓勵私人小客車合乘并制定相應規定。

　　出租車指導意見說了啥？

　　1. 明確出租汽車行業定位

　　《指導意見》指出，堅持優先發展公共交通、適度發展出租汽車，統籌發展巡游車和網約車，促進兩種業態逐步融合發展。建立動態監測和調整機制，逐步實現市場調節。

　　2. 降低過高"份子錢"等減輕駕駛員負擔

　　《指導意見》指出深化巡游出租汽車改革，新增經營權一律實行期限制和無償使用，不得變更經營主體。既有經營權未明確具體經營期限或已實行經營權有償使用的，由城市人民政府制定方案，科學過渡。由各方協商確定并動態調整承包費標準或定額任務。

　　通過改革經營模式、降低過高的承包費標準和抵押金等，降低駕駛員負擔。鼓勵巡游出租汽車企業轉型提供網約車服務，拓展服務功能，加強品牌建設，主動轉型升級。

　　【專家解讀】

　　陳永偉：網約車新規操作難度大

　　北京大學市場與網絡經濟研究中心研究員、主任助理陳永偉認為，網約車合法是對新的經濟實物的一個認可，順應潮流。但是關于怎么樣規范，相關的問題還有很多，可能才剛剛開始。"規范網約車發展"，這句話里面可以琢磨的地方很多。因為沒有說怎么規范。即使現在確認合法化，如果沒有細則出來，在執行中的問題還會有很多。事實上，之前國務院的態度就是支持網約車發展的，但是各個地方可以有自己的具體規定，這就留下了很多想象的空間，怎么規范，讓網約車司機像出租車司機一樣的標準，也是一種規范；另外定一套標準，或者直接把標準放給行業，也是一種規范。對網約車的影響怎么樣，最終還要看細則。

　　"舉例來說，如果要求所有網約車司機都擁有和出租車司機一樣的規范資質，那么這些資質怎么取得就是個大問題。如果用考試，每個月可能只有一定的名額，那對于現在這么龐大的網約車司機群體，要多久才能評估完成。"陳永偉說，這也是網約車平臺管理者擔心的一個問題。

　　對于網約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢，陳永偉稱，網約車，尤其是專車的質量和價格都比較高。如果用這類規定的話，司機非常難保本。最后可能又是劣幣驅逐良幣，讓比較差的車型留下來，從而降低服務質量。

　　對于網約車駕駛員準入條件，陳永偉說，這點看起來好辦，但操作層面是不容易的。因為公安部門在和公司共享相關數據方面有困難。另外，這也涉及到歧視問題。"市場價格調節這點很好。我們剛用滴滴的數據完成了一份報告，我們發現如果按照單位價格，專車、快車的價格不僅不比出租高，反而要比出租車低。這說明市場的力量事實上本身就能調節價格，而無需過多的監管。"

　　王浩：網約車新規帶來三大好處

　　交通運輸部公路科學研究院發展中心副主任王浩說，首先新規目的是規范網約車，確保乘客的權益、乘車安全、服務質量得到有效保障。其次，網約車合法化后，為老百姓提供多樣的選擇，減少打車難的問題，提供更好的出行服務。再者，規范發展的網約車，有利于其長期可持續健康發展。最后，網約車與傳統巡游出租汽車的融合發展，有助于傳統巡游出租汽車轉型升級，提供更好的服務體驗。