在3月19日中電聯(lián)召開的“2016年經(jīng)濟形勢與電力發(fā)展分析預(yù)測會”上，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健稱，“十三五”能源規(guī)劃已經(jīng)形成初稿，預(yù)計在上半年出臺。

　　據(jù)悉，“十三五”能源規(guī)劃的首要政策導(dǎo)向是化解產(chǎn)能過剩，對于新能源主要是解決消納能力，并首次提出允許5%以內(nèi)的適當棄風。

　　嚴重過剩行業(yè)三年不上新項目

　　近期，中石油公布年報顯示創(chuàng)16年來最差業(yè)績、大慶油田前兩個月虧損59億元、陜西最大國企延長石油緩發(fā)工資等一系列事件被曝出，傳統(tǒng)能源的產(chǎn)能過剩矛盾正逐步顯現(xiàn)。

　　何勇健表示，“十三五”能源規(guī)劃的首要政策導(dǎo)向就是化解過剩產(chǎn)能，對于煤炭、火電等已出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)能源行業(yè)，“十三五”前3年原則上不上新項目。

　　在2月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》中提到，計劃用3~5年時間推出煤炭產(chǎn)能5億噸，減量重組5億噸。《中國經(jīng)營報》記者注意到，近期內(nèi)蒙古、山西、山東、安徽等地都公布了本省的煤炭削減計劃。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國火電裝機容量9.9億千瓦，火電設(shè)備平均利用4329小時，同比降低410小時，是1978年以來的最低水平。

　　何勇健亦提到，煤電行業(yè)的問題不僅是過剩風險，還存在電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)電源比例偏低，調(diào)峰能力嚴重不足。

　　據(jù)了解，對于化解火電過剩，能源局將在全國范圍內(nèi)建立煤電預(yù)警機制，對出現(xiàn)紅色、橙色預(yù)警的省份，將堅決遏制其煤電的發(fā)展，不會給該省電裝機。另外采取“緩建一批、取消一批、停建一批”煤電項目，緩解過剩風險。這一政策預(yù)計在近期公布。

　　除了煤炭等國內(nèi)優(yōu)勢資源，中國對外依存度較高的能源行業(yè)亦有過剩的風險。

　　“能源行業(yè)中，石油和天然氣并不是去產(chǎn)能的重點，但也有結(jié)構(gòu)性過剩問題�！卑惭杆寄茉囱芯恐行目偙O(jiān)李莉認為，去年國家向地方煉廠放開了原油進口權(quán)，煉化企業(yè)“洗牌”。但同時，國內(nèi)的煉油、液化天然氣產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)過剩，企業(yè)經(jīng)營困難，這在東北、西北等地現(xiàn)象尤其嚴重。

　　李莉認為，對于石油天然氣領(lǐng)域，比起化解產(chǎn)能更重要的是供給側(cè)改革——支持企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、推進油氣領(lǐng)域市場化改革。

　　廈門大學(xué)能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強表示，“十三五”期間中國的能源需求將繼續(xù)放緩、能源價格也難以出現(xiàn)大幅度上漲，在此背景下，供需矛盾很難實現(xiàn)平衡，如果企業(yè)的財務(wù)情況加劇惡化，去產(chǎn)能將會更加復(fù)雜、困難。

　　隨著近期東北最大煤炭企業(yè)龍煤欠薪問題的爆發(fā)，煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能的復(fù)雜困境也隨之顯現(xiàn)——龐大的職工需要分流安置、銀行不良貸款要解決、地方政府財政緊張、企業(yè)升級轉(zhuǎn)型動力不足。