根據國務院反壟斷委員會的工作計劃，國家發展改革委會同有關部門研究起草了《關于汽車業的反壟斷指南》（征求意見稿）,現面向社會公開征求意見。

　　此次公開征求意見的時間為2016年3月23日至2016年4月12日。有關單位和社會各界人士可以登陸國家發展改革委門戶網站（http://www.ndrc.gov.cn）價監局子站（http://jjs.ndrc.gov.cn/）“反壟斷”欄目，點擊“《關于汽車業的反壟斷指南》（征求意見稿）公開征求意見”，對《指南》提出意見建議，并將意見發送到國家發展改革委（價監局）。

　　感謝您的參與和支持！

　　地址：北京市西城區月壇南街38號，國家發展改革委價監局，郵編：100824。

　　電子郵箱：wudm@ndrc.gov.cn

　　附件：《關于汽車業的反壟斷指南》（征求意見稿）

國家發展改革委價監局

2016年3月23日

國務院反壟斷委員會

關于汽車業的反壟斷指南

（征求意見稿）

（2016年3月）

　　 一、 總則

　　汽車業是國民經濟的重要支柱產業，在促進經濟增長、技術創新、就業與社會發展等方面發揮著重要作用。為預防和制止汽車業壟斷行為，降低行政執法和經營者合規成本，推進科學、有效的反壟斷監管，保護公平競爭，維護消費者利益和社會公共利益，促進汽車業健康發展，根據《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》），制定本指南。

　　（一）概念界定

　　1.汽車，是指由動力驅動或牽引，具有四個或四個以上車輪的非軌道承載的車輛，用于載運人員和貨物、牽引載運人員和貨物的車輛、特殊用途，分為乘用車和商用車兩大類。乘用車和商用車的進一步分類，參見國家相關標準（GB/T3730.1-2001《汽車和掛車類型的術語和定義》）。

　　2.新能源汽車，是指采用新型動力系統，完全或主要依靠新型能源驅動的汽車，主要包括純電動汽車、插電式混合動力汽車及燃料電池汽車。

　　3.二手車，是指從辦理完注冊登記手續到達到國家強制報廢標準之前進行交易并轉移所有權的汽車。

　　4.汽車供應商，是指提供汽車、售后配件及用品的經營者，包括：

　　（1）汽車制造商；

　　（2）汽車制造商設立或授權的汽車總經銷商；

　　（3）從事汽車批售業務的汽車進口商。

　　5.配件供應商，是指生產或提供汽車初裝零部件和售后配件的經營者。

　　6.汽車經銷商，是指獨立于汽車供應商而從事汽車經銷與服務的經營者。在實務中，汽車經銷商可以同時承擔汽車維修商的角色，但汽車銷售和售后服務環節也可以相互分離。

　　7.汽車維修商，是指提供汽車維修和保養服務的經營者。

　　8.最終用戶，就汽車而言，是指汽車所有人（以機動車登記證書載明為準）和其他對汽車擁有合法使用權的人（如汽車承租人）。就汽車售后配件及用品而言，包括：（1）購買該等產品的機動車所有人和其他對汽車擁有合法使用權的人；（2）將該等產品用于維修而非轉售目的的維修商。

　　9.汽車配件，按用途、品牌、供應渠道與質量等標準分類，包括初裝零部件、雙標件、售后配件、原廠配件、同質配件等。

　　（1）初裝零部件，是指用于生產組裝新車的零部件。

　　（2） 雙標件，是指同時標有汽車制造商和配件制造商商標、標識和零件代碼的初裝零部件和售后配件。

　　（3）售后配件，是指安裝于汽車、用來替換該汽車初裝零部件的產品，包括汽車所必需的潤滑劑，但不包括燃料。

　　（4）原廠配件，是指汽車供應商或者汽車供應商指定的第三方所提供的，使用汽車供應商品牌或汽車供應商指定品牌，按照汽車初裝零部件規格和產品標準制造的售后配件。

　　（5）同質配件，又稱質量相當配件，是指獲得相關認證、質量不低于汽車初裝零部件的售后配件，但不包括原廠配件。

　　10.維修技術信息，是指汽車在使用過程中，為維持或恢復汽車出廠時的技術狀況和工作能力，延長汽車使用壽命，確保汽車符合安全、環保使用要求所進行的汽車診斷、檢測與維修作業必需的技術信息資料的總稱。

　　（二）相關市場界定

　　汽車業產業鏈長，上中下游業務類型多樣，界定相關商品市場和地域市場遵循《反壟斷法》和《國務院反壟斷委員會關于相關市場界定的指南》確定的一般原則和方法，同時考慮汽車業的特點以及個案具體情形。

　　汽車業相關市場界定的基本依據是替代性分析，在個案中，首先考察需求替代，其次考察供給替代。比如，汽車經銷由批發和零售兩個環節構成，批發由汽車供應商面向經銷商，零售由經銷商面向最終用戶。根據個案具體情形，可能需要將汽車批發和零售分別界定為細分的相關市場；汽車經銷市場還可以從供給替代和需求替代的角度進一步細分。

　　汽車售后市場可以進一步細分為售后配件經銷市場和售后維修保養市場。在汽車售后市場，特定品牌、車型的汽車售后維修保養服務要求采用適用于該品牌及車型的售后配件，基于特定品牌及車型的維修技術信息而完成。從需求替代和供給替代的角度考察，汽車售后市場的兼容性和鎖定效應客觀存在，汽車品牌因而成為界定汽車售后市場時需要考慮的一個重要相關因素。