新一輪電改正在大步前行。

　　3月14日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通知，將北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個(gè)省市級(jí)電網(wǎng)，以及電改綜合試點(diǎn)省份的電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。按照安排，這些試點(diǎn)省份在5月底前將輸配電價(jià)改革方案上報(bào)發(fā)改委。

　　此次擴(kuò)大試點(diǎn)范圍后，輸配電價(jià)改革將覆蓋至全國(guó)18個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和1個(gè)區(qū)域電網(wǎng)。未納入改革的省份將在2017年全面展開輸配電價(jià)改革工作。

　　此前，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)主要集中在深圳市和省級(jí)電網(wǎng)，這次加入了京津唐華北區(qū)域電網(wǎng)，跨省跨區(qū)的輸配電價(jià)核定試點(diǎn)邁出了第一步。

　　有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，上述18個(gè)省級(jí)電網(wǎng)在輸配電價(jià)改革后，將每年合計(jì)讓利511億元，下游工商業(yè)用電價(jià)格將有望下調(diào)。

　　“獨(dú)立的輸電價(jià)格意味著‘管住中間’，這是‘放開兩頭’的基本條件。”華北電力大學(xué)教授、國(guó)家發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家曾鳴在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，此次輸配電價(jià)改革試點(diǎn)擴(kuò)圍，也有利于發(fā)電價(jià)格和售電價(jià)格逐步走向市場(chǎng)化。

　　輸配電價(jià)改革陜西樣本

　　“列入輸配電價(jià)改革的試點(diǎn)中，這對(duì)陜西是一件促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好事。”陜西省發(fā)改委一位官員稱，陜西已經(jīng)啟動(dòng)研究相關(guān)的輸配電價(jià)改革工作。

　　據(jù)介紹，作為煤炭電力富足的省份，陜西雖然在自然資源上有優(yōu)勢(shì)，但是由于關(guān)中地區(qū)煤炭?jī)r(jià)格高于周邊省份、火電裝機(jī)容量過剩等原因，造成了陜西省的上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)較高，特別是工商業(yè)用電比周邊的內(nèi)蒙古、寧夏等省高出許多，企業(yè)用電成本高企，很難將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

　　據(jù)了解，相較于周邊省份，陜西的火電上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)高出0.02~0.11元，平均銷售電價(jià)高出0.04~0.15元，大工業(yè)電價(jià)高出0.05~0.11元。

　　“相對(duì)于其他省份，陜西的輸配電價(jià)改革也較為復(fù)雜。”上述官員稱，陜西省存在陜西國(guó)家電網(wǎng)、陜西地方電網(wǎng)兩家電網(wǎng)公司，必然會(huì)有重復(fù)建設(shè)、無序競(jìng)爭(zhēng)等問題存在，電網(wǎng)公司同時(shí)也存在大量的非電網(wǎng)業(yè)務(wù)，另外陜西電力用戶分散的特征也導(dǎo)致在核定資產(chǎn)等操作存在困難。

　　陜西省物價(jià)局曾經(jīng)在2013年做過一項(xiàng)關(guān)于陜西和周邊省份煤電的專題調(diào)研，結(jié)果顯示，陜西電網(wǎng)的陜西電網(wǎng)購(gòu)售價(jià)差比寧夏、內(nèi)蒙古、甘肅、山西分別高出3.62分、5.08分、2.38分、2.14分。但即使在這種情況下，電網(wǎng)企業(yè)的盈利水平仍然是這5個(gè)省份中最低的，甚至不足情況最好的內(nèi)蒙古盈利水平的1/20。

　　盈利差的原因，或一部分源自非電網(wǎng)業(yè)務(wù)。以陜西地方電力公司為例，多年一直推行的是“多元化”經(jīng)營(yíng)策略。其下屬有67家分公司，7個(gè)直屬經(jīng)費(fèi)單位，10個(gè)控股公司包含36個(gè)核算主體。除了主營(yíng)供電業(yè)務(wù)外，還在發(fā)電、房地產(chǎn)、酒店餐飲、物業(yè)管理、建設(shè)施工等多領(lǐng)域有所涉及。

　　正在進(jìn)行的輸配電價(jià)改革，就是按照“成本加合理收益”原則對(duì)電網(wǎng)公司進(jìn)行成本監(jiān)管，核減與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的資產(chǎn)和不合理成本，同時(shí)根據(jù)電網(wǎng)投資和合理收益，制定出獨(dú)立的輸配電價(jià)。這就意味著，國(guó)網(wǎng)陜西省電力公司以及陜西地方電力公司都面臨著一次“大刀闊斧”的改革。

　　作為本次列入試點(diǎn)的省份，陜西的輸配電價(jià)改革的迫切性和困難性也使其成為一個(gè)典型。

　　“為什么要在一些地方先試點(diǎn)，而不是全面鋪開，這說明輸配電價(jià)改革在具體的執(zhí)行中并不容易，也出現(xiàn)了一些問題。”曾鳴告訴記者，在此前深圳、內(nèi)蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州六個(gè)地方試點(diǎn)中，關(guān)于電網(wǎng)的有效資產(chǎn)怎樣核定是最大的一個(gè)問題，因?yàn)橐恍┑胤酱嬖趶?fù)雜的歷史因素，核定起來非常困難，需要進(jìn)行逐項(xiàng)的梳理。

　　不僅如此，在已試點(diǎn)的省份中，一些地方政府對(duì)于公共服務(wù)的電能供應(yīng)、交叉補(bǔ)貼的處理，都存在不同的意見，這也需要協(xié)調(diào)和解決。

　　另外，曾鳴認(rèn)為，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)放緩和節(jié)能減排任務(wù)嚴(yán)峻的新形勢(shì)，也導(dǎo)致發(fā)電和用電電量增長(zhǎng)放緩，輸配電價(jià)的平衡賬戶并沒有達(dá)到預(yù)期。所以，后續(xù)在改革中更多的問題仍有待發(fā)現(xiàn)和解決。