“中國經濟50人論壇2016年年會”定于2月19日在北京召開。中財辦副主任楊偉民出席并演講。

　　以下為演講摘要：

　　楊偉民：給我的題目是關于供給側結構性改革的任務，主要是“三去一降一補”。

　　我講一下如何落實。最主要的就是按照中央財經領導小組第十二次會議上，習近平總書記講的講話做下一步工作。

　　第一，情況要摸清，搞清楚情況是什么。我們對現實狀況有一定了解，但還不是十分精確，比如說鋼鐵產能到底有多少，其中僵尸企業有多少，占多大的產能。處置這些僵尸企業帶來多少不良資產，不良貸款，涉及到多少職工。這些職工的再就業，保證基本生活需要多少錢，情況搞清楚，包括搞清楚問題是什么。

　　現在有一些政策、規劃、方案，列了一些問題，但是主要問題沒有搞清楚。搞清楚問題，更重要的是找到產生問題的原因，找到病根，才能真正解決問題。原因不清楚，出臺的政策可能南轅北轍，甚至適得其反。比如說農民工市民化、農民工戶籍制度改革反映比較平淡，究竟原因是什么？是基于上學、農地等問題。再深一步比如說農民工沒有房子，農民工沒有公積金，是因為貸款難還是什么？

　　別把供給側改革當成筐

　　第二，目的要明確，目的是手段，防止本末倒置，如果把企業關了，但是過剩產能沒有實質性減少，就沒有達到目的。前一階段時間，媒體說工信部處置汽車行業的僵尸企業，其實就是收回了本來多年沒有生產汽車產業的許可證。不要把供給側結構性改革當成筐，什么都往里裝。

　　比如說人口城鎮化問題，現在大家都在提倡，相比土地城鎮化是進步，但是人口城鎮化最重要的是人口在就業地落戶，而不是在老家非就業地落戶，否則還會存在大量人口就業地與居住地空間分離問題。就業在一二線城市，在當地買不起房子，難以在這里落戶的農民工，解決的方案就是先解決居住問題。

　　必須要建立新的住房制度

　　過去住房制度的改革是通過購買商品房解決居住問題，中低收入群體通過建設保障性住房解決居住問題，困難群體通過廉租房解決。事實上大學畢業生，中等職業畢業生，農民工剛參加工作的時候，開始的時候不可能是高收入群體，是低收入群體，他們是真正住房的剛需，所以為他們創造居住條件，必須要建立新的住房制度，為此建立新的住房租賃市場，提供租賃住房的房東，提供以租賃住房業務的專業化企業等主體。為農民工落戶掃除機制障礙。

　　處置僵尸企業，從鋼鐵、煤炭先動手

　　第三，任務要具體，搞清楚要干什么，確定紅線好操作。每一項重點任務都有具體化，如何幫助企業降低成本，包括六個方面還是七個方面，這些都可以進一步細化。比如說降低企業稅費負擔，說明降低哪些稅費等，應該一一列出清單，限期完成，處置僵尸企業，從鋼鐵、煤炭先動手。

　　中央地方化解過剩產能的分工

　　第四，要處理政府與市場，政府與企業的關系。政府與市場的作用，中央與地方承擔的責任不一樣，法律、經濟、行政這三個手段使用的成果是不一樣的。處置僵尸企業當中，中央政府做好頂層設計，給予財政補貼，地方政府停止對僵尸企業的財政補貼和其他財政補貼。地方政府負責下崗職工基本生活，央企僵尸企業要輔以行政措施。化解房地產產能過程當中，中央政府做好新一輪住房制度的頂層設計，主要的事情應該交給地方政府。

　　去庫存窗口期非常短

　　第五，措施要有力，要清楚怎么辦，用什么政策措施來辦。總的原則要有效，有力，有操作性。供給側改革的許多任務是帶有個性的，消化前期刺激政策帶來的后遺癥。當前國際經濟形勢不確定性增多，所以我們去產能、去庫存、降產能時間窗口非常短，十三五頭兩三年十分關鍵，如果沒有明顯的進展，加上國際經濟形勢的波動，我們今后面臨的困難可能更多。

　　各部門必須全力行動

　　對中央確定供給側結構性改革的任務態度要鮮明、措施要有力，如果錯過這個時間窗口，后果非常嚴重。所以各個地區，各個部門要從大前提出發，小道理服從大道理，財稅部門不能因為財稅而不降低稅率和費率，國資監管部門不能在國有資產的減量方面下不了決心，電力部門不能因為怕減少企業利潤就不降低電費，地方政府也不能繼續保護僵尸企業。各地區，各部門，全社會應該行動起來，打一場供給側結構性改革的攻堅戰。