11月10日，在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議上，習近平總書記強調(diào)，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。之后，中央高層多次提到供給側(cè)改革。

12月2日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強主持召開經(jīng)濟工作專家座談會并指出，明年要實現(xiàn)“十三五”良好開局，必須繼續(xù)從供需兩端加大結(jié)構(gòu)性改革力度，以創(chuàng)新供給帶動需求擴展，以擴大有效需求倒逼供給升級，實現(xiàn)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)互為支撐、互促共進。

隨著中央經(jīng)濟工作會議的臨近，近期，多則報道也頻頻把供給側(cè)改革與今年中央經(jīng)濟工作會議的核心話題相關(guān)聯(lián)。供需矛盾越突出的地方，對供給側(cè)改革的需求應當越迫切。因此，對鋼鐵行業(yè)而言，行業(yè)目前進行的去產(chǎn)能、降成本、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提效率、保資金、重創(chuàng)新等都是供給側(cè)改革的內(nèi)容。

供給側(cè)改革要讓“僵尸企業(yè)”“安樂死”

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長朱繼民曾指出，根據(jù)2013年相關(guān)數(shù)據(jù)計算，我國鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)能利用率低于70%，明顯低于國際通常水平。他同時表示，就目前情況來看，由于各種原因，化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作困難重重，進展緩慢。

工信部在今年3月份公布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策（2015年修訂）（征求意見稿）》中提出，將完 善鋼鐵市場的準入和退出標準，對達不到準入要求的積極改造升級。改造升級之后，仍然達不到的將逐步退出，有序壓減過剩產(chǎn)能。事實上，自去年下半年以來，在 鋼鐵企業(yè)盈利持續(xù)減少的背景下，已經(jīng)有一批產(chǎn)能退出市場。

如果不配備相應的政策條件，化解產(chǎn)能過剩的機制會越來越僵化，直到企業(yè)大面積裁員破產(chǎn)。因此， 成功的改革必須有能力避免企業(yè)“猝死”帶來的社會問題，并具備如下特征：符合優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律，員工、企業(yè)、政府責任劃清，退出的產(chǎn)能和勞動力能夠重新 加入經(jīng)濟建設(shè)，“僵尸企業(yè)”退出有章可循。

對于“十三五”期間的供給側(cè)管理，國家信息中心首席經(jīng)濟師范劍平提出：“十三五期間，中國供給側(cè)管理的一項重要舉措是清理‘僵尸企業(yè)’。最主要的是，要讓一批‘僵尸企業(yè)’‘安樂死’。”

范劍平認為，‘僵尸企業(yè)’‘安樂死’的最主要的方式就是多重組、少破產(chǎn)，即由一些行業(yè)的龍頭企 業(yè)來兼并重組，并在這個過程中堅決關(guān)停污染、落后的產(chǎn)能。這樣，也有利于支撐產(chǎn)品的價格。“當然，保價本身不是目的，主要目的是減少虧損，因為企業(yè)虧不 起，銀行也虧不起。”范劍平補充說。

范劍平同時指出，“僵尸企業(yè)”的退出可能要分幾年逐步實施。他認為，2016年退出的企業(yè)將主要是地方國有企業(yè)。因為一些地方國有企業(yè)盡管在地方可能是GDP的“臺柱子”，但對于國家還是體量較小，而且處于虧損狀態(tài)。另外，資不抵債的民營企業(yè)也可能會有兼并重組的意愿。

供給側(cè)改革要為企業(yè)降低成本

中共中央政治局12月14日召開會議，會議強調(diào)，要幫助企業(yè)降低成本,包括降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負擔、社會保險費、財務(wù)成本、電力價格、物流成本等,打出一套“組合拳”。

當前，在市場競爭異常激烈的背景下，成本已經(jīng)成為鋼鐵企業(yè)的“生死線”。

在本次“組合拳”中，降低制度性交易成本格外引人關(guān)注。所謂制度性交易成本，主要是指因政府的各種制度工具所帶來的成本，包括各種稅費、融資成 本、交易成本等。國務(wù)院2015年10月19日印發(fā)《關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》，明確自2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制 度。這被認為是降低制度性交易成本的關(guān)鍵。范劍平表示，負面清單管理將是“十三五”時期重要的制度創(chuàng)新，可以有效激活市場主體的潛在活力。

在負面清單管理制度下，只有法律法規(guī)明確禁止或限制的領(lǐng)域，市場主體才無法進入，即凡是清單沒 有列明的領(lǐng)域，市場主體均可以進入。在相對應的正面清單管理模式下，政府依然形成了事實上的管理，政府通過各種規(guī)范性文件，仍然限制著市場主體在某些領(lǐng)域 進入。而負面清單管理模式可以有效限制和規(guī)范公權(quán)，尤其是規(guī)范審批權(quán)，從而降低企業(yè)的制度性交易成本。

“法無禁止即可為。”范劍平比喻說，“負面清單管理就是把捆在企業(yè)身上的繩子剪斷。”

此外，融資難、融資貴問題也是構(gòu)成企業(yè)制度性交易成本的重要部分，是壓在企業(yè)頭上的一座大山。今年前10個月，在存貸款利率連續(xù)下降的背景下，大中型鋼鐵企業(yè)財務(wù)費用仍同比增加14.39億元，增幅為1.78%。噸鋼財務(wù)費用達到150元/噸，在10月份鋼材平均結(jié)算價格中所占比例達到7.5%。

當前，雖然國家不斷下調(diào)貸款利率，但鋼鐵行業(yè)融資難、融資貴的問題并沒有得到緩解。而銀行和金融機構(gòu)的利潤率遠高于實體經(jīng)濟，尤其是高于制造業(yè)的利潤率，也顯示出這種制度性交易成本的不合理性。解決這些問題，急需通過更加精準的措施，降低實體經(jīng)濟的融資成本。

對于鋼鐵行業(yè)而言，怎樣才能真正降低制度性交易成本？朱繼民指出，要嚴格稅收、環(huán)保監(jiān)管和執(zhí) 法，并通過深化改革創(chuàng)造優(yōu)勝劣汰的公平競爭市場環(huán)境。朱繼民建議有關(guān)執(zhí)法部門，嚴厲打擊，懲處偷、逃、漏稅行為的企業(yè)；按照環(huán)保標準要求，出臺執(zhí)法措施， 嚴懲環(huán)保違法企業(yè)；盡快研究出臺建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅措施，堵住一些企業(yè)銷售產(chǎn)品不開發(fā)票的政策缺口。

供給側(cè)改革要讓創(chuàng)新者得益

經(jīng)濟學上，有效供給包括產(chǎn)品的品種品質(zhì)與產(chǎn)品的成本價格，所有的有效供給都會歸結(jié)為其中一種或兩種的綜合。因此，鋼鐵企業(yè)應該找準自己的市場定位，研究客戶的真實需求，加大技術(shù)研發(fā)力度，增加產(chǎn)品的含金量，同時，控制好成本與價格。

可以預見的是，供給側(cè)改革伴隨著弱勢企業(yè)的退出，會使鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)的高端產(chǎn)品更適應市場，更有針對性，基礎(chǔ)產(chǎn)品則將主要通過降低成本來擴大市場份額，其間的價格差距會被拉得更大。屆時，市場的主要矛盾可能不再是供需矛盾，而是企業(yè)創(chuàng)新能否滿足市場對企業(yè)創(chuàng)新的需要的矛盾。

這還涉及到鋼鐵企業(yè)的供給營造市場、引導需求的問題，即通過有效供給的提高去擴大需求。正如沙鋼集團董事局主席沈文榮曾對《中國冶金報》記者所說：“什么叫做高附加值產(chǎn)品？螺紋鋼在迪拜賣到10000元/噸，算不算高附加值？”因此，只要企業(yè)找對了相應的市場需求，中低端鋼材的供給也可以是有效供給。

不難看出，鋼鐵企業(yè)改善有效供給可以從技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品品質(zhì)入手，包括使有效供給精準送達用戶手中所需要的服務(wù)體系建設(shè)，以最終達到需求重構(gòu)的效果；也可以從管理創(chuàng)新、降低產(chǎn)品成本入手，構(gòu)建與目標市場需求相適應的價格和成本體系，從而化無效需求為有效需求。

不過，為了長期發(fā)展，我國的供給側(cè)改革將更強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新，并立足于培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點。范劍平介紹，今后的減稅主要有兩個重點，一是年營業(yè)額30萬元以下的小微企業(yè)稅費全部減免，該政策執(zhí)行到2017年底，以后可能還會延長；二是要把有限的財政資源盡可能多地支持高科技企業(yè)的創(chuàng)新活動。“所以，未來哪家企業(yè)搞科技研發(fā)，哪家企業(yè)就會獲得較大的減稅支持。一般性行業(yè)、產(chǎn)能過剩的行業(yè)，是不會給予稅收支持的。”范劍平指出。

這是否意味著鋼鐵、有色企業(yè)就沒戲了？“不一定，如果企業(yè)做的是進口替代的研發(fā)活動，鋼鐵企業(yè)和有色企業(yè)一樣可以享受減稅優(yōu)惠。”范劍平舉例說，目前，我國鋼鐵產(chǎn)能過剩，其中主要是建筑用鋼，而高端裝備制造業(yè)所需的優(yōu)質(zhì)特殊鋼材仍需大量進口，如果鋼鐵企業(yè)可以研發(fā)出替代進口的產(chǎn)品，那這筆研發(fā)費用可以得到大量減稅。

“‘十三五’期間，中國政府不僅需要精準減稅，還會定點投錢。”據(jù)范劍平介紹，國家最近投入了 大量資金給民營企業(yè)和國有企業(yè)中有可能搞進口替代技術(shù)的科技研發(fā)企業(yè)，平均每個企業(yè)5億元，只要極低的利息，還附帶一大批優(yōu)惠政策。這個款項可以在10年 后償還，償還形式可以是現(xiàn)金，也可以是國家投資入股。“這就是中國政府支持企業(yè)科技研發(fā)的舉措，目前，已經(jīng)投資了3批企業(yè)。”

“中國的供給側(cè)管理與國外那種普遍、全面的減稅是不一樣的。”范劍平還指出，中國推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高勞動力隊伍中工程師和高級技工的比例，才是解決中國勞動力成本上升后潛在增長力下降的根本出路。

供給側(cè)改革告訴鋼廠不要寄望于刺激政策

有了供給側(cè)改革，需求側(cè)是否還會發(fā)力？

范劍平提出：“對于中國來講，未來5年，必須需求側(cè)、供給側(cè)雙向發(fā)力才能保證‘十三五’期間經(jīng)濟年增長率6.5%的目標。”

“要真正理解李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上的講話：供給和需求要雙向發(fā)力。”范劍平解釋，供給側(cè)管理和需求側(cè)管理嚴格來講，不存在誰優(yōu)誰劣問題。需求側(cè)管理側(cè)重于解決短期危機問題，供給側(cè)管理則是要解決長期調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型的問題。

與此同時，范劍平指出，中國不能光靠刺激投資、刺激消費、刺激出口，還要更加重視供給側(cè)管理。這意味著鋼鐵行業(yè)寄希望于國家重新依靠大規(guī)模固定資產(chǎn)投資和刺激出口等手段，刺激用鋼行業(yè)需求的路已經(jīng)走不通了，而依靠供給側(cè)改革來解決自身存在的長期結(jié)構(gòu)性矛盾，才是全行業(yè)脫困轉(zhuǎn)型的希望所在。