“因為霧霾，環保人員已進駐企業”

“因為霧霾的原因，現在環保人員已經進駐到企業。”河北省遷安市某鎮環保所一位工作人員告訴中國青年報記者。

唐山市政府網站公告顯示，從12月8日20時起，全市由重污染天氣黃色預警三級響應升級為橙色預警二級響應，“請各單位嚴格按照《唐山市重污染天氣預警應急響應預案》的要求，立即落實應急響應措施，努力減少污染物排放”。

12月9日17時，遷安市空氣污染指數為380，屬于嚴重污染級別。像這樣的天氣，遷安市環保部門采取“包企”的措施，環保部門會給每個企業派駐“責任人”，一般是兩人一組。責任人主要負責監督企業生產排污是否達標，發現企業排污不達標，就立刻叫停生產。

9日，這位工作人員收到上級指示，從12時開始進駐企業。他被指派為所屬轄區一家國營鋼鐵廠的環保“責任人”，一年內主要負責監察這家鋼鐵廠。“年初的時候就定了，每個人都要包企業，紙廠、鐵廠等都要有環保人員進駐”，他所負責的鋼廠已經“減半生產”。這樣駐廠安排從2014年開始經常開展，重點監察的是轄區內的鋼廠。

“包企”的時候，他吃住都在廠子里。“同時做記錄，發現什么問題，環保部門和企業聯動，不達標就停產。”他們進廠先觀察煙囪排煙的顏色、聞氣味，“從視覺上看，通俗來講，如果煙囪排放的是白煙就意味著達標，但如果煙是白的，尾部是黑的也不行”。

在他看來，他所監控的工廠的環境信息非常透明，和環保局很配合。“通過企業的在線監測，包括環保局也有信息中心監控室，企業生產、排污的相關數據都能看到。”

“因為是國企，誰也擔不起責任。國企基本不會有這個(偷排或者不達標)，當地環保部門跟公安部門一起成立了安全環保大隊，企業誰不改正，安環大隊就能采取強制措施。”他說，當前鋼廠企業的環保設施主要是脫硫和除塵設備。

但木廠口鎮村民告訴記者，在霧霾天或者是夜晚，企業更有可能偷排，“因為天黑，或者霧霾遮住了，不容易被發現”。

對此，環保所工作人員表示，他們在不“包企”的時候會開啟“白加黑”和“5+2”模式，凌晨三四點和晚上七八點的時候突擊檢查，周末也不休息。

遷安因為礦產和冶金行業發達，也被稱為“鐵遷安”。因此，鋼鐵廠、煉焦廠排放的廢氣被認為是霧霾的成因之一。但據他介紹，相比之前，遷安市目前的鋼鐵廠已經少了很多。

環保所工作人員說：“遷安鐵礦多，過去的時候一個鄉鎮就有幾十家小鋼鐵廠，整個遷安有上千家。”

但這些年鋼鐵市場不景氣，小企業現在都停產了。一方面是環保限制，要求淘汰落后產能；一方面是市場原因，小企業自生自滅，鋼鐵產能過剩關了一大批。

因此，資源型城市轉型成了遷安的“大事”和“難事”，知情人士介紹，遷安正在轉型，往旅游、輕工業、制造業等方面轉，都不是以資源型為主。

實際上，城市產業結構的多元化發展只是保護環境的一條腿，另一條腿是改變能源結構問題。

“不只是唐山，河北的其他地區，冬季取暖和發電用燃煤很多，燃煤也是霧霾的成因之一。”一位家在唐山的河北省政協委員告訴記者，唐山、整個河北地區都應該改變能源結構，采取清潔能源，截斷空氣污染的根源。

在遷安，國控和省控的重點污染源企業有31家。其中，鋼鐵企業有7家(一家停產)，焦化企業有6家(一家關停)。

據了解，當前遷安鋼鐵、焦化企業全部限產50%。12月10日，剛剛從鄉鎮“包企”回來的遷安環保部門一位工作人員告訴記者，根據遷安市的應急預案，遷安環保局專門制定了應急響應預案，具有法律效力，今年9月進行了修訂。

依據預案，在遇到重大活動或天氣嚴重污染時，會相應采取不同的預案。這次霧霾期間，“遷安最開始是三級預案，到8號晚上是二級預案，限產50%”。

為了督導企業執行預案，當地環保局進駐到企業，“每個企業是一個鄉鎮干部，環保局兩個人，輪班24小時，保證24小時督導檢查環保設施是否運行到位”。

企業也有自己的應急預案，督導工作包括監察企業是否實行自己的應急預案。“比如應急預案寫著應該限產或停產1號爐，我們就去查1號爐是不是已經限產、停產。”這位工作人員解釋。

遷安市環保局在執行自己的應急響應預案時，也會考慮到企業的實際情況。例如，焦化企業如果燜爐72小時的話，有可能引發安全事故。玻璃(810,-3.00,-0.37%)廠只能限產30%，產量更低的話產生污染的可能更大。冬季取暖和電力行業不限產。三級預警的時候，水泥行業白天不準生產，晚上8時到第二天8時生產，二級預警后所有的水泥產業全部停產。

“主要就是鋼鐵水泥玻璃焦化這些，像有機揮發性行業沒有明文要求，但是我們現在都是要求他們限產50%。”這位工作人員說。

遷安政府層面，為了協調各職能部門聯動。在《大氣污染防治法》出臺以后新成立了遷安市政府大氣辦。這位工作人員說，當前，各級政府都把大氣辦設在環保部門。

作為政府機構，大氣辦有權利協調全市的職能部門，包括交通、供電、公安等各個16個政府職能部門。“停工屬于住建部門管，停課屬于教育部門管，停車、限行是公安局管。”這位工作人員說，“工信局下停產指示，督導企業停產的是環保局”。

執行督導工作的同時，遷安市環保局也在關注污染源解析，想知道污染的構成比例。據知情人士透露，“遷安今年7月準備做污染源解析工作，跟河北一所大學洽談過”，但后來擱置。

環保部門有關工作人員說，一線環保監察工作中，人員和監察執法證都比較緊缺。現在遷安市環保局的一線工作人員有80多人，其中有20多人有新版監察執法證，這20多人中，還有部分女性，“女同志需要帶孩子，如果半夜有任務就不方便派她們去”。

遷安環保監察人員的轄區遍布19個鄉鎮，可用的車輛有6臺，車不夠用的時候，他們開私家車或者打車去。

“環保部門壓力很大，不光是工作的壓力，還有社會的責任，比工作壓力還大。”這位工作人員說。