一、中國再生資源回收行業發展基本狀況

　　2014年，我國經濟發展進入新常態，受國內外市場環境影響，主要品種再生資源價格持續下跌，再加上原材料、勞動力成本上漲較快，再生資源回收企業經濟效益低迷，行業發展環境日益嚴峻。

　　二、中國再生資源回收行業發展存在的問題

　　（一）行業整體水平較低

　　目前，再生資源回收行業80%以上從業企業是“夫妻店”、“小作坊”，規模化企業數量少，缺乏現代管理制度和現代化經營組織方式。行業內技術研發普遍投入不足，大多數企業以手工拆解、簡單拆解為主，設備簡陋、技術落后，行業整體技術裝備水平不高；多數企業對優質再生資源的加工利用水平差，分揀加工產生的產品附加值低，產品結構單一，科技含量少，增值水平低，同質化現象明顯。回收企業出于逐利考慮，對回收品種“利大搶收，利小不收”，廢紙、廢金屬等價值較高的品種回收率可達70%，廢玻璃等價值低的品種回收率僅20%左右，大量可用資源無人問津，造成嚴重浪費。

　　（二）政策環境不完善

　　近年來，各部門、各級地方人民政府出臺了一系列促進循環經濟發展的政策措施，但由于缺乏統籌性和系統性設計，政策沒有形成合力。同時，我國缺乏對回收環節的政策激勵機制，大多數政策僅針對資源綜合利用企業，回收行業多次提出財稅政策支持弱、企業用地難、回收車輛進城難等問題，一直沒有妥善解決。此外，再生資源回收企業不公平競爭的問題依然存在，2011年再生資源回收行業增值稅優惠政策取消后，各省份的增值稅地方留成返還比例不一致，甚至有地區對企業實行包稅制，導致各地企業的實際稅負不一樣，企業不能在同一起跑線上公平競爭，為了生存就會出現跨省流動，不利于行業的健康有序發展。

　　（三）法律體系不健全

　　發達國家的基本經驗是在生產、回收、利用多個環節均有法可依，依法管理。而我國雖有一些循環經濟、節能環保領域的法律法規，但法規體系不完善，針對回收環節的專門性法律文件僅有一部部門規章《再生資源回收管理辦法》，法律效力低、規范力度小，部分條款已不適應行業發展的需要；生產、利用環節的相關法律法規中，也缺乏鼓勵再生資源回收與利用的較為系統的規定。我國除對廢棄電器電子產品初步建立起生產者責任制度以外，其他品種的生產者、銷售者、消費者責任制度尚未建立，政府、企業、個人各方責任義務也未劃分清楚，造成廢棄物產生、回收、利用、監管無人負責、責任不明的局面。