制圖：新華社

　　十八屆五中全會公報提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這意味著中國進入了人人都能生兩孩的新時代。“全面兩孩”政策符合民意，有利于改善人口結構。

　　但是，對于偌大的復雜中國來說，放開兩孩生育能否改變整體人口形勢？能否改變人口老齡化趨勢？能否重續“人口紅利”？放開兩孩給每一個中國家庭會帶來哪些變化？這些都需要深入思考，密切關注。

　　——編者

　　人口峰值推遲2年

　　預計政策實施后，短期內出生人口明顯增加，生育水平有所回升。全國人口總量增幅不大，2029年達到峰值14.5億人

　　實行了30多年“一對夫婦只生一個”的生育政策，一夕之間全面放松。

　　南開大學人口與發展研究所教授原新回顧，40多年來，由于計劃生育政策的實施，人口過快增長的勢頭得到了有效控制，少生了4億多人，緩解了對資源環境的壓力，創造了較長一段“人口紅利期”，為經濟的發展增添了動力。

　　“全面兩孩政策是在科學研判人口發展態勢、總結單獨兩孩政策實踐、充分研究論證的基礎上作出的重大戰略決策。”國家衛生計生委副主任王培安在近日舉行的國務院新聞發布會上說，2004—2006年國家組織人口發展戰略研究，2007、2008年國家人口計生委就提出了“三步走”的思路，即雙獨兩孩、單獨兩孩，然后在適當的時候實施全面兩孩政策。今年初以來，國家衛生計生委及相關部門進行專門研究，對全面兩孩政策下的人口變動狀況，進行了多方案測算比較，召開了近百場論證會，并到22個省區市調研形成系列報告。

　　經測算，在目前約1.4億育有一孩的已婚育齡婦女中，按現行生育政策可生育二孩的約5000多萬人，占37%；實施全面兩孩政策后，新增可生育二孩的目標人群約9000萬，占63%。新增目標人群中，40—49歲人群占50%。預計政策實施后，短期內出生人口明顯增加，生育水平有所回升。全國人口總量增幅不大，峰值延后兩年左右，2029年達到峰值14.5億人。

　　“目前勞動年齡人口比較充裕，仍處于社會總撫養比低于50%的人口紅利期，是調整政策的有利時機。單獨兩孩政策的平穩實施釋放了部分生育勢能，降低了出生人口堆積的風險，為全面兩孩政策奠定了基礎。截至2015年9月底，約176萬對單獨夫婦提出再生育申請。2014年人口出生率比2013年提高了0.29個千分點，出生人口性別比下降了1.72個點，是近年來出生率上升、出生人口性別比下降幅度最大的一年。實施全面兩孩政策面臨一些挑戰，是可預期、能應對的。”王培安說。

　　據調查，20—44歲已婚人群平均理想子女數是1.93個，農村是2.1個左右，城鎮是1.8個左右。還有80%的人希望有兒有女。

　　“全面兩孩政策有利于滿足群眾生育意愿。”王培安說。

　　短期緩解人口結構老化

　　未來3—5年后，生育水平依然大大低于更替水平，總和生育率很難超過1.7。人口大幅減少、人口老齡化、勞動力大幅減少的趨勢不可逆轉，未來獨生子女家庭、無子女家庭還會增加

　　“‘十三五’是非常關鍵的時期，經濟增速放緩，老齡化、少子化現象越來越嚴重，勞動力人口也在減少。隨著經濟運行情況的變化，我國的人口結構確實應有所調整。”原新說。

　　據預測，兩孩政策后，2050年可增加3000多萬勞動力，勞動力年齡結構有所改善；到2050年老年人口在總人口中所占比重，與不調整政策相比降低2個百分點。從長期看，將降低人口撫養比，使經濟潛在增長率提高約0.5個百分點，緩解家庭少子化趨勢。由于新出生人口主要在城市，人們生男生女觀念較淡，有利于降低性別比，維持家庭代際支持、養老功能。

　　“按照預期效果，短期內四五年內，出生人口高的年份應該達到2000萬，對應的總和生育率在2以上。之后會逐漸降下來，穩定在1.7左右，一般認為1.8對我國來說，是比較合理的水平。”中國人口學會會長翟振武說。