2015年是本輪新能源汽車推廣的收官之年，也是《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2012-2020》原定50萬輛目標(biāo)的截止年。歲末將至，各地也在加緊目標(biāo)沖刺，業(yè)內(nèi)預(yù)計今年新能源汽車產(chǎn)銷量有望突破30萬輛，50萬輛目標(biāo)依舊難以實現(xiàn)。

　　雖然充電設(shè)施建設(shè)不到位一直被認為是制約新能源汽車推廣的首要難題，但從全國的推廣情況來看，地方補貼的存在，是許多城市新能源汽車市場尚未被激活的主要原因。

　　由于存在地方補貼，新能源汽車市場退化為半封閉市場。大部分城市以此阻撓外地車企進入，甚至還有些城市尚未出全政策或并未公布。

　　11月18日，廣州車展前一天，在全球新能源大會現(xiàn)場，新能源汽車企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)們紛紛對地方保護政策表達不滿。

　　地方保護五花八門

　　數(shù)據(jù)顯示，目前，在中國88個推廣示范城市中，有一半城市已經(jīng)出臺了補貼政策，但這些政策卻在貌似公平的環(huán)境下設(shè)置了各種各樣的障礙和門檻。

　　以知豆電動汽車公司為例，知豆目前能拿到地方補貼的城市有近30個，2015年即將過去，仍有部分城市的補貼政策沒有完全落地，這對新能源汽車的推廣非常不利。

　　知豆總裁鮑文光表示：“某城市提出補貼交換要求，知豆生產(chǎn)地所在的蘭州市政府能夠給某個企業(yè)保證銷售多少量，才會給知豆相應(yīng)的備案數(shù)量，也就是補貼名額。”

　　各個示范城市地方保護的措施五花八門。有些城市對車型設(shè)立不合理要求，如政府要求企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立生產(chǎn)或銷售公司，比如廈門、深圳、西安等推廣城市都要求外地企業(yè)必須在當(dāng)?shù)卦O(shè)立獨資的汽車銷售機構(gòu)，還有的城市要求設(shè)立生產(chǎn)企業(yè)。在實際操作中，許多城市提出拿投資換市場，以換取地方“國民待遇”。

　　有些地方政府不公布補貼的實施細則。對此，車企代表一致認為，由于許多城市并未落實新能源汽車推廣方案，因此它們在很多城市拿不到地方補貼。

　　還有更苛刻的“超國標(biāo)”要求。《2015年江蘇省新能源汽車推廣應(yīng)用省級財政補貼實施細則》提出，“乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提供不低于10年或15萬公里的質(zhì)保期限”。這一標(biāo)準被諸多企業(yè)認為是一個“坑”。

　　針對地方保護情況，去年7月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》明確指出，各地區(qū)要執(zhí)行國家統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，不得采取制定地方推廣目錄。對此，上海和北京將“目錄”改為“備案”。

　　但是，北京依然存在進入當(dāng)?shù)厥袌龅谋Ｗo條款。在擁有全國最豐富備案車型的北京，插電式混合動力汽車依然無法在北京備案，也就是說插電式混合動力車型無法享受單獨搖號、地方補貼等優(yōu)惠政策，這一要求至今被業(yè)內(nèi)詬病。

　　對此，長安新能源汽車有限公司總經(jīng)理任勇認為，各個城市應(yīng)該按照國家目錄和免購置稅的目錄執(zhí)行。現(xiàn)階段，任勇也不得不承認，取消地方保護的難度很大。

　　車企呼吁地方補貼統(tǒng)一標(biāo)準

　　當(dāng)前，地方補貼的壁壘和門檻依然阻礙新能源汽車的發(fā)展。車企認為，解決此問題的方法是實現(xiàn)統(tǒng)一的補貼標(biāo)準。

　　江淮乘用車營銷公司副總經(jīng)理張金漢稱，地方可適當(dāng)出臺新能源汽車優(yōu)先購買政策，并推動充電設(shè)施建設(shè)。“到2018年或者2020年，有可能實現(xiàn)10萬元級別300公里續(xù)航的車不需要補貼，這樣前景非常美好，但現(xiàn)在的電池、電控技術(shù)還需努力。”

　　奇瑞新能源汽車技術(shù)有限公司副總經(jīng)理孫衛(wèi)健認為，新能源汽車廠家工作量最大的就是地補兌現(xiàn)，目前最大的挑戰(zhàn)是全國88個推廣城市每個城市政策不一樣，因此建議政策解決統(tǒng)一性問題，并推動地補落地。

　　“新能源汽車相比傳統(tǒng)燃油車增加了很多成本，需要國家補貼和地方補貼扶持一段時間，有了規(guī)模才有成本下降的空間。”孫衛(wèi)健說。鮑文光則建議將新能源汽車推廣成績與地方官員的政績掛鉤。

　　“國家目錄和減免購置稅目錄已經(jīng)完全夠用，各個城市不應(yīng)另設(shè)目錄或備案。”任勇稱。

　　與其他代表不同的是，北汽新能源在純電動汽車市場發(fā)展得如火如荼，今年1-10月，累計銷售13815輛，同比增長580%，在國內(nèi)純電動車市場排名第一，全球排名第四。

　　北京新能源汽車股份有限公司總經(jīng)理鄭剛表示，“面向未來，北汽新能源將繼續(xù)以創(chuàng)新思維，圍繞用戶需求實現(xiàn)核心技術(shù)的應(yīng)用化，構(gòu)建‘綠色智能出行生態(tài)圈’。我們將以‘i-link智能網(wǎng)聯(lián)品牌’為橋梁，以車為中樞平臺構(gòu)建連接觸點，打造未來新能源汽車新標(biāo)準。”

　　北汽新能源品牌總監(jiān)金新告訴記者，北汽新能源將更多聚焦在商業(yè)模式上，通過充電樁、物流、租賃等方面的嘗試與合作，推動新能源汽車市場發(fā)展。他呼吁有關(guān)部門應(yīng)加大在充電樁入戶、入社區(qū)等方面的政策支持力度，解決消費者購買電動車的心里憂慮。