11月的最后一天，新電改6個配套文件終于落地。

作為電力改革文件的重要組成部分，發(fā)改委、能源局今日印發(fā)電改核心配套文件，包括：《關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實施意見》;《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實施意見》;《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》;《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》;《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見》;《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》。

新電改6個配套文件涵蓋輸配電價改革、電力市場建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運行、有序放開發(fā)用電計劃、售電側(cè)改革、加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理等方面。根據(jù)6大配套文件的內(nèi)容，我國將逐步擴(kuò)大輸配電價改革試點范圍;將組建相對獨立的電力交易機(jī)構(gòu);將建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度;符合市場準(zhǔn)入條件的電力用戶可以直接與發(fā)電公司交易。

整體規(guī)劃

作為一個規(guī)劃性的文件，《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實施意見》將電力市場分為了“中長期市場”和“現(xiàn)貨市場”，同時將市場的模式分為“分散式”和“集中式”。

在不同的市場與不同的市場模式下，電力合約的形成方式也不盡相同，具體見下表。

主要措施

交易機(jī)構(gòu)獨立：《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》

由上表可知，市場化的電力交易，通常執(zhí)行的是日、周、月、年等的電力合同，而這類交易通常發(fā)生在電力交易機(jī)構(gòu)。根據(jù)文件，電力交易機(jī)構(gòu)并不以盈利性為目的，更像是一個公益性的公共場所。

發(fā)、用電側(cè)放開：《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》

如果電力市場想要達(dá)到人們預(yù)想中的自由交易模式，必須有一部分電量要從目前的交易體制中被解放出來。《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》就是針對這一問題而出臺的。

但是，這份文件并沒有給出的具體的進(jìn)度要求，例如“什么時間放開，分幾批放開，每次放開百分之多少電量“這種數(shù)據(jù)指標(biāo)。而只是宏觀地要求“放開/保障什么類型的發(fā)電廠、電力用戶“，具體情況見下表。

輸配電側(cè)放開：《關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實施意見》

在過去幾個月里，業(yè)界對于輸配電價改革的相關(guān)信息已經(jīng)耳熟能詳，因此，這份政策的大部分內(nèi)容讀者并不陌生。現(xiàn)在能夠引起人們興趣的，是輸配電價的推進(jìn)速度。在文件中，政府提出“試點先行，積極穩(wěn)妥”，這句話似乎傳達(dá)出一個信號：在縱向上，政府會對現(xiàn)有的試點進(jìn)行較深的挖掘，但在橫向上，它鋪開的速度可能不會太快。

售電側(cè)放開：《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見》

作為新電改最大紅利，售電側(cè)放開的情況是業(yè)界最關(guān)心的內(nèi)容，值得注意的是，這份文件明確：電網(wǎng)企業(yè)可以參加售電業(yè)務(wù)，此舉動大略相當(dāng)于將石化雙雄引入加油站領(lǐng)域。這將使得今后的售電領(lǐng)域出現(xiàn)三類不同的公司，詳見下表：

注：一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)，只能有一家公司經(jīng)營配電網(wǎng)(并且提供保底供電服務(wù))，但是售電公司數(shù)量不限。

對于那些想要分享售電市場的企業(yè)來說，與其他公司相比，他們不僅要擁有“電力業(yè)務(wù)許可證”，還必須在資產(chǎn)方面達(dá)到嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。(見下表)在相關(guān)材料準(zhǔn)備齊全之后，這些公司就可以向省政府進(jìn)行“申請→公示→獲準(zhǔn)”的三步流程，如果全部通過，就可以開始正式賣電了。

注：擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司其注冊資本不得低于其總資產(chǎn)的20%。

輔助政策

輔助政策：《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》

與前幾個文件相比，這一政策與電力市場的構(gòu)建關(guān)系不大，它類似于今年上半年出臺的幾個配套文件，屬于外圍型的輔助政策。隨著自備電廠裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大和火電行業(yè)能效、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理具有重要意義。

《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》堅持統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，納入國家依據(jù)總量控制制定的火電建設(shè)規(guī)劃，禁止在總量控制規(guī)模以外核準(zhǔn);而且自備電廠要與公用電廠同等條件參與優(yōu)選，京津冀、長三角、珠三角及電力裝機(jī)嚴(yán)重過剩的地區(qū)不準(zhǔn)新建了。通過文件還可以了解到自備電廠開工前要取得核準(zhǔn)文件和必要的支持文件，達(dá)到能效、水效、環(huán)保、安全質(zhì)量門檻;并網(wǎng)的自備電廠要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度記錄、參與輔助服務(wù);企業(yè)自備電廠要承擔(dān)社會責(zé)任，該交的各項費用都要交;現(xiàn)役機(jī)組要改造至符合環(huán)保及能效要求;滿足上述要求的機(jī)組可以參與市場競爭。