全面二孩時代已經開啟。

十八屆五中全會宣布，我國將實行普遍二孩政策。這不僅僅將會對中國家庭結構帶來影響，更值得關注的是，這一政策調整將影響未來中國經濟的發展。人口紅利如何延續，成為最近幾年經濟學家討論的熱點。

近日，北京師范大學勞動力市場研究中心發布《2015中國勞動力市場發展報告》(以下簡稱《報告》)。

《報告》課題負責人、北京師范大學經濟與工商管理學院院長、北京師范大學勞動力市場研究中心主任賴德勝認為，“放開了生育政策，效果尚需觀察。”由于經濟減速和人口拐點的到來，我國勞動力市場上出現了“供需雙降”的情況。人口紅利正在逐漸消失，需要盡快提高勞動力素質，以質量取代數量。

勞動力市場“供需雙降”

根據《報告》，今年勞動力市場出現了“供需雙降”。

從勞動力供給來看，2015年，我國城鎮新增長勞動力有1500萬人左右，其中，高校畢業生749萬人，另外還有中專、技校和初中高中畢業生。而在總量需求方面，2015年中國的就業目標是城鎮新增就業1000萬人左右。這就意味著，勞動力市場中的供需差大約500萬人。

根據人力資源和社會保障部的統計，今年1至3月，全國城鎮新增就業324萬人，同比減少20萬人。一季度末城鎮登記失業率為4.05%，同比和環比均小幅下降。

按照慣例，春節之后的3個月是招工高峰，但根據公共就業服務機構上報的數據，一季度進行招聘的企業數以及企業招聘的工人數都出現了下降。

中國人力資源市場信息監測中心對全國主要城市的監測顯示，2015年一季度，用人單位通過公共就業服務機構招聘各類人員約525萬人，進入市場的求職者約469萬人。與去年同期相比，需求人數減少了91.9萬人，下降了15.7%；求職人數減少了78.6萬人，下降了15.1%。

根據上述《報告》，新增就業同比減少和勞動力市場的“供需雙降”為近年來一季度用工旺季少見的情況，顯示出經濟下行壓力正向就業端傳導。

“當前勞動力市場總體是好的，企業用人端和就業端都沒有出現劇烈波動，但是，自2012年開始到2014年，勞動力人口是逐年減少的。”賴德勝說。

我國勞動力人口自從2012年出現拐點后，總量持續下降。2014年，16周歲以上至60周歲以下(不含60周歲)的勞動年齡人口9.16億人，比上年末減少371萬人，這已是第三年連續下降。

“人口紅利指的是一國勞動年齡人口占總人口比重大，為經濟發展創造了有利的人口條件，經濟呈高儲蓄、高投資、高增長的態勢。”賴德勝說，但是，隨著國民經濟的迅速發展，再加上嚴格的計劃生育政策的抑制作用，我國人口增長率快速下降，勞動年齡人口增長在近些年出現了拐點。這表明，維持了多年的推動國民經濟增長的“第一次人口紅利”逐漸衰減。

衡量人口紅利的一個重要指標是社會總撫養比，即非勞動年齡人口和勞動年齡人口的比例。非勞動年齡人口包含了少兒和老人。

社會總撫養比的數值越大，意味著撫養壓力越大，勞動力結構越差，人口紅利越低。如果社會總撫養比是50%，意味著平均兩個勞動者養一個不能勞動的人。如果是100%，則意味著1個勞動者撫養一個不能勞動的人。目前，我國少兒撫養比是22.5%，老年撫養比13.7%，社會總撫養比36.2%。

賴德勝告訴記者，在實行計劃生育政策前，我國少兒撫養比高，老年撫養比很低。

據已有的統計數據記載，1982年，中國社會總撫養比是62%，少兒撫養比是54%，老年人口撫養比8%，但從上世紀80年代開始一直到2013年以后，少兒撫養比下降，老人撫養比開始上升。

也不是所有觀點都認為中國現在的人口紅利消失了。有數據顯示，一些發達國家社會總撫養比甚至比中國還高，比如，英國54%，德國52%，法國56%，美國50%，日本61%，韓國37%。這樣的對比顯示，我國還處在人口紅利時期。

全面二孩政策能新增多少勞動力

毫無疑問，人口問題對中國經濟的影響正在逐漸顯現。

一方面，勞動年齡人口下降，另一方面，老齡化加快帶來養老問題。

賴德勝說，90后比80后少了幾千萬人，00后比80后少了1億人。再過10年，20歲年齡檔人口比40歲年齡檔人口少了1億人。“10年少1億人，很嚴重。”

全面二孩政策正是在這樣的背景下出臺的。

國家衛生計生委副主任王培安此前表示，據預測，實施全面二孩政策，到2050年可增加3000多萬勞動力，到2050年，老年人口在總人口中所占比重，與不調整政策相比降低2個百分點，將在一定程度上減緩人口老齡化進程。

在中國青年政治學院副教授、KAB(Know about Business)創業教育中國研究所副所長劉帆看來，全面二孩政策將對未來勞動力增加起到相當作用，勞動力供給增加，勞動力參與率提高，一定程度上將緩解養老壓力。

但劉帆并不認為這一政策將帶來人口的迅速增長。

“這一政策對勞動力市場是一種潛在的影響，如果生育欲望和能力不是同步增加，不會造成爆發性的人口增長，勞動力供給量也不一定會大幅增長。” 劉帆說，總體來說勞動供應量會是一種平緩的增長。

在賴德勝看來，當前生育成本提高很快，年輕人也更加追求個人幸福。