2015年是“十二五”的第五個年頭，目前，全國煤炭行業都在關注和思考“十三五”發展問題，在當前國內外全面轉型時代，煤炭行業經過“十年黃金發展期”后，也進入產能過剩、市場疲軟和轉型發展的新時期。煤炭行業“十三五”面臨什么樣的發展趨勢呢？這是大家比較迫切需要了解的重大命題。

　　第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。其中，“十三五”規劃編制將成為五中全會的主要議題，其涉及主題必將成為未來不同產業發展的指導性主線。而能源作為政策導向及政策依賴性較為明顯的支柱產業，中國“十三五”規劃的具體內容，無疑會對其產生深刻影響。

　　據了解，2015年1月至2016年2月，是國家制定能源發展“十三五”規劃的起草階段，而國家能源發展“十三五”規劃上報等工作將于2016年3月至2016年5月開展。雖然正式的規劃尚未出爐，但從過去一段時間中央高層講話、前期課題規劃、及國家近期相關政策等方向已經可以發現不少十三五規劃的亮點。

　　據悉，國家正在制定能源“十三五”規劃，能源發展戰略行動計劃、能源安全發展戰略、能源生產和消費革命戰略。未來能源發展和改革的戰略導向基本明確——能源消費總量控制、煤炭清潔高效利用、大力發展清潔能源、能源體制改革是主要內容。

　　整體而言，“十三五”能源戰略路線圖已大部分明晰，中國能源對內發展重點從規模擴張保供轉向系統優化，主要思路是控煤炭穩油氣增風光。

　　實行能源消費總量控制

　　控制能源消費總量主要是控制煤炭。國家將制定煤炭消費總量中長期控制目標。據了解煤炭作為控總量的重點，消費比重將從目前的66%降到60%以下。煤炭消費量控制的重點將落到經濟發達省，主要方式是大氣污染防治。

　　11月4日，在建言“十三五”-中國煤控規劃研究國際研討會上，中國煤控項目組發布了《中國煤炭消費總量控制規劃研究報告》。該報告指出，2020年中國煤炭消費總量的目標應約束在27.2億噸標煤，即38億噸實物量以內，總能耗控制在47.4億噸標煤。要達到上述煤炭控制目標，煤炭占能源消費總量的比重將降低至57.4%，較去年下降8.6%。