10月20日，杭州海關(guān)公布了經(jīng)海關(guān)總署批復(fù)同意的《中國(guó)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管方案》。從具體內(nèi)容來(lái)看，這個(gè)方案是操作性非常強(qiáng)的。

　　我們知道，在去年7月底，海關(guān)總署發(fā)布了56號(hào)文《關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》。在56號(hào)文中，監(jiān)管模式是“清單核放、匯總申報(bào)”，進(jìn)口和出口未作區(qū)分表述，且并沒有特別強(qiáng)調(diào)B2B跨境電商和B2C跨境電商。在杭州的這份監(jiān)管方案中，雖然總體上是以56號(hào)文為基礎(chǔ)，但卻根據(jù)實(shí)際監(jiān)管流程，做了相應(yīng)的調(diào)整和細(xì)化。我們從三個(gè)方面來(lái)解讀下：

　　第一，監(jiān)管模式的變化

　　在56號(hào)文中，監(jiān)管模式是“清單核放、匯總申報(bào)”。然而，實(shí)際操作中，“清單核放”確實(shí)是創(chuàng)新，但“匯總申報(bào)”顯得多余。原文規(guī)定如下：

　　電子商務(wù)企業(yè)或其代理人應(yīng)于每月10日前，將上月結(jié)關(guān)的《貨物清單》依據(jù)清單表頭同一經(jīng)營(yíng)單位、同一運(yùn)輸方式、同一啟運(yùn)國(guó)/運(yùn)抵國(guó)、同一進(jìn)出境口岸，以及清單表體同一10位海關(guān)商品編碼、同一申報(bào)計(jì)量單位、同一法定計(jì)量單位、同一幣制規(guī)則進(jìn)行歸并，按照進(jìn)、出境分別匯總形成《進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單》向海關(guān)申報(bào)。

　　在進(jìn)口方面，商品最終是以“物品”放行的，因而只需要《物品清單》就能通關(guān)，也即“清單核放”就行。反倒是出口方面，電商企業(yè)向海關(guān)遞交了《貨物清單》后，還得按照上述流程進(jìn)行匯總申報(bào)，明顯增加了出口企業(yè)的工作量。在當(dāng)前出口形勢(shì)如此嚴(yán)峻的情況下，這無(wú)疑不利于出口跨境電商企業(yè)。因此，在杭州的《方案》中，監(jiān)管模式改為“清單核放、集中納稅、代扣代繳”。具體如下：

　　以電商企業(yè)對(duì)個(gè)人模式出口的貨物，電商企業(yè)應(yīng)向海關(guān)提交《中華人民共和國(guó)海關(guān)跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物申報(bào)清單》，辦理出口貨物通關(guān)手續(xù)，海關(guān)不再將《貨物清單》匯總成《出口貨物報(bào)關(guān)單》或《出境備案清單》，《貨物清單》數(shù)據(jù)在放行結(jié)關(guān)后納入統(tǒng)一的海關(guān)數(shù)據(jù)歸口管理。

　　可見，“匯總申報(bào)”是取消了。此外，在出口跨境電商的品目簡(jiǎn)化申報(bào)方面，杭州《方案》也有重大突破，具體如下：

　　對(duì)不涉及出口征稅、出口退稅、許可證件管理且金額在人民幣5，000元以內(nèi)的電子商務(wù)出口貨物，電商企業(yè)可以按照《進(jìn)出口稅則》4位品目進(jìn)行申報(bào)；對(duì)超過5，000元以及涉及出口征稅、出口退稅、許可證件管理的電子商務(wù)出口貨物，按現(xiàn)行通關(guān)管理規(guī)定辦理通關(guān)手續(xù)。

　　出口B2C電商中大部分訂單金額都在5000元以內(nèi)，且很少涉及出口征稅、退稅及許可證管理。因此，該規(guī)定讓企業(yè)免去10位海關(guān)商品編碼歸類的麻煩，有助于減輕出口跨境電商企業(yè)的“陽(yáng)光化”成本。

　　監(jiān)管模式中增加了“集中納稅、代扣代繳”，這主要針對(duì)進(jìn)口跨境電商，免去個(gè)人納稅的麻煩，也方便電商企業(yè)按月集中納稅，而不用逐票納稅。

　　第二，進(jìn)口與出口的區(qū)分表述

　　在56號(hào)文中，進(jìn)口和出口是按照同一套監(jiān)管體系對(duì)待的。實(shí)際上，出口跨境電商和進(jìn)口跨境電商在參與主體、通關(guān)流程等方面還是存在很大不同的。在杭州《方案》中，對(duì)進(jìn)口和出口進(jìn)行了區(qū)分表述，主要表現(xiàn)在通過作業(yè)流程上。其中，最為顯著的是三單信息的推送。

　　根據(jù)56號(hào)文，不管是進(jìn)口還是出口，三單信息都必須由電商企業(yè)、支付企業(yè)、物流企業(yè)分別推送。具體規(guī)定如下：

　　電子商務(wù)企業(yè)或個(gè)人、支付企業(yè)、物流企業(yè)應(yīng)在電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品申報(bào)前，分別向海關(guān)提交訂單、支付、物流等信息。

　　然而，在出口跨境電商中，終端支付是由國(guó)外的企業(yè)完成的，例如Paypal。顯然，要求這些國(guó)外支付企業(yè)向中國(guó)海關(guān)推送支付信息是不現(xiàn)實(shí)的。因此，在杭州《方案》中，出口方面的支付信息由電商企業(yè)來(lái)推送。具體如下：

　　電子商務(wù)企業(yè)或個(gè)人、物流企業(yè)應(yīng)在電子商務(wù)出口貨物申報(bào)前，分別向海關(guān)提交訂單、支付、物流等信息。訂單信息應(yīng)包括訂單號(hào)、運(yùn)單號(hào)、商品名稱、數(shù)量、金額等信息，支付信息應(yīng)包括支付金額等信息，物流信息應(yīng)包括運(yùn)單號(hào)、承運(yùn)貨物的訂單號(hào)、運(yùn)抵國(guó)等。

　　對(duì)于進(jìn)口跨境電商，支付企業(yè)是中國(guó)企業(yè)，那么三單信息就嚴(yán)格由電商企業(yè)、支付企業(yè)、物流企業(yè)分別推送。具體規(guī)定如下：

　　電商企業(yè)或個(gè)人、支付企業(yè)、物流企業(yè)應(yīng)在電子商務(wù)進(jìn)口貨物、物品申報(bào)前，分別向海關(guān)提交訂單、支付、物流等信息。訂單信息應(yīng)包括訂單號(hào)、運(yùn)單號(hào)、商品名稱、數(shù)量、金額等，支付信息應(yīng)包括支付類型、支付人、支付金額等，物流信息應(yīng)包括運(yùn)單號(hào)、承運(yùn)物品的訂單號(hào)、收件人、啟運(yùn)國(guó)等。

　　顯然，杭州《方案》對(duì)進(jìn)口、出口的區(qū)分表述更有助于方案的落地操作。

　　第三，B2B與B2C的全覆蓋

　　海關(guān)總署的56號(hào)文雖然未明確指出B2C或B2B，但總體上是基于跨境電商B2C出發(fā)的，其中的“貨物”針對(duì)出口跨境電商B2C，“物品”針對(duì)進(jìn)口跨境電商B2C。

　　在跨境電商發(fā)展至今，傳統(tǒng)的基于信息平臺(tái)的B2B模式也逐漸攘括進(jìn)來(lái)。雖然這個(gè)B2B不算是嚴(yán)格的電商閉環(huán)交易，但當(dāng)前國(guó)家監(jiān)管部門也將其稱為跨境電商B2B。例如，通過阿里巴巴、環(huán)球市場(chǎng)等網(wǎng)站進(jìn)行的國(guó)際貿(mào)易交易，稱為出口B2B跨境電商。

　　基于這樣的情況，杭州《方案》明確了B2B和B2C兩種跨境電商方式。針對(duì)B2B，其監(jiān)管方式與傳統(tǒng)的一般貿(mào)易進(jìn)出口沒有很大差異，只不過會(huì)在報(bào)關(guān)單上增添“電子商務(wù)”字段，以作區(qū)分，便于海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。針對(duì)B2C，杭州《方案》根據(jù)是否保稅又做了進(jìn)一步細(xì)分：

　　B2C模式電子商務(wù)進(jìn)口物品，一線進(jìn)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心，申報(bào)、查驗(yàn)和放行手續(xù)按現(xiàn)有規(guī)定辦理，二線出特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心，按照本監(jiān)管方案規(guī)定的進(jìn)口通關(guān)作業(yè)流程辦理申報(bào)、查驗(yàn)、征稅和放行手續(xù)。

　　B2C模式電子商務(wù)出口貨物，二線進(jìn)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心，申報(bào)、查驗(yàn)、征稅和放行手續(xù)按現(xiàn)有規(guī)定辦理，一線出特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心，按照本監(jiān)管方案規(guī)定的出口通關(guān)作業(yè)流程辦理申報(bào)、查驗(yàn)和放行手續(xù)。

　　顯然，保稅下的“B2C模式電子商務(wù)進(jìn)口物品”就是我們現(xiàn)行的進(jìn)口跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅模式，保稅下的“B2C模式電子商務(wù)出口貨物”就是我們現(xiàn)行的出口跨境電商特殊區(qū)域出口模式。需要注意的是，前者發(fā)展的如火如荼，以至于海關(guān)總署在去年和今年都分別下發(fā)了緊急文件進(jìn)行“規(guī)范”；后者則還在摸索階段，并沒有實(shí)現(xiàn)此前某些城市試點(diǎn)方案中提出的“入?yún)^(qū)退稅”等目標(biāo)。

　　小結(jié)

　　綜合以上三點(diǎn)可以看出，杭州海關(guān)的《中國(guó)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管方案》是一個(gè)經(jīng)過實(shí)踐探索的方案，操作性強(qiáng)，不僅細(xì)化了56號(hào)文，而且對(duì)56號(hào)文中的一些監(jiān)管流程做出了調(diào)整。杭州的這個(gè)文件是經(jīng)過海關(guān)總署批復(fù)同意的，未來(lái)很有可能在其他試點(diǎn)區(qū)域推廣。或許，這就是杭州作為綜試區(qū)的優(yōu)勢(shì)所在吧。