2015年，棉花目標價格改革試點在新疆又有新舉措，這一探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，將在2014年的基礎上，總結經驗和不足，朝著進一步保護棉農利益，進一步發揮市場調節生產結構功能，進一步減少中間環節，提高財政資金補貼效率等方面不斷升級。

　　2014年，國家在新疆率先啟動棉花目標價格改革試點工作，改革實行一年來，全區棉花生產者不斷改良生產方式，棉花生產結構不斷調優，正逐步向高產棉區集中，下游加工企業則在棉花加工工藝方面有針對性地做了技術改造，以符合用棉企業需要。這一系列不同于以往的做法，都得益于“棉價”這一關鍵因素的引導和促進，棉價與市場接軌后，對相關產業形成的促進和帶動正不斷顯現。但作為一項試點工作，只要還有調整優化的空間，它的完善就不會停止。

　　9月14日，自治區召開2015年棉花目標價格改革試點工作啟動電視電話會，修訂完善后的《新疆棉花目標價格改革試點工作實施方案》將在近期全面實行，更多新舉措將運用于今年的棉花目標價格改革試點工作，促進我區棉花產業的轉型升級。

　　與2014年相比，今年的棉花目標價格改革試點工作最大的變化在于補貼方式的變化。

　　“完善2015年棉花目標價格改革試點，最主要是進一步完善補貼方式。”自治區發改委農產品和水資源價格處處長劉衛東說，2014年我區采取了“面積+銷售量”的補貼方式，即60%按生產面積發放，40%按交售量發放，今年將調整為主要按照產量來確定補貼額度。

　　具體改革實施方案為：年度可用補貼總額的90%用于兌付全區實際種植者交售量部分補貼，10%用于向南疆四地州基本農戶兌付面積部分補貼。

　　劉衛東表示，這種改革辦法兼顧了新疆棉花生產結構優化和農民增收的雙重需求，按交售量發放補貼，有助于避免虛報棉花種植面積騙取補貼資金的行為，同時還能促使棉花生產者提高生產效率，提高棉花產量。長期來看，還有助于新疆棉花生產結構的調優，使棉花生產逐步向高產區集中，提高集約化發展水平。

　　南疆四地州的棉花種植戶還將按照種植面積得到一定補貼，“這將有助于提高南疆四地州棉農收入，提高總體收入水平。”劉衛東說。

　　今年的棉花目標價格改革試點工作另一項改革重點是補貼資金的發放途徑將進一步優化，財政部門將及時兌付補貼資金，確保農民收益不受損失。

　　從自治區財政廳獲悉，2014年，中央分四次撥付新疆棉花補貼，自治區分三批下達各地，下撥次數多、工作量大，在一定程度上影響了補貼兌付的及時性，也引起了一些棉農的疑慮。為了解決這一問題，今年自治區調整了棉花目標價格改革補貼方式。

　　據介紹，中央財政將于今年9月底、明年1月上旬分兩次撥付補貼資金，為了在當年及時向棉農兌付補貼，幫助他們及時歸還貸款和采購農資，自治區將緊密結合中央資金到位情況，分兩次安排兌付工作。

　　具體實施為：今年10月底，根據籽棉實際交售量以及南疆四地州基本農戶棉花種植面積，將大部分補貼資金撥付各地。明年2月，根據各地籽棉實際交售總量，安排下撥其余全部補貼。全部補貼一共只安排兩次兌付，各地、州、市財政部門將提前安排部署相關工作，盡快補充完善“一卡通”系統的農戶基本信息，預撥資金到位后，迅速撥付、及時兌付，確保農戶利益不受損失。

　　今年，由自治區發改委牽頭創建的全區棉花目標價格改革信息平臺將在棉花價格改革試點工作中發揮積極作用，提高試點工作的效率，為棉花從業人員帶來便利。

　　“2015年棉花目標價格改革試點操作方式不是2014年簡單的翻版，今年在簡化環節、降低成本總要求下，最大限度地降低基層工作量，引入現代化的管理手段，改進和完善政府服務水平。”劉衛東說。

　　票據是棉農領取補貼的重要依據，種植面積證明、交售證明等票據的整理、保存是棉花補貼發放領取的重要工作，也消耗大量人力和時間成本。依托全區棉花目標價格改革信息平臺，這一問題將得到很大改觀。

　　劉衛東介紹，為了方便農民，今年新疆將實行電子化的“種植面積證明”，不再使用原先的紙質版。目前，新疆絕大部分棉農的種植情況已被錄入系統，農民可直接交售。在交售環節，還將實現利用信息化手段統計交售量，大幅度減少縣、鄉兩級收集、核對收購票據，統計交售量的工作量，提高工作效率。

　　2014年，新疆啟動棉花目標價格改革試點后，要求收購加工后的皮棉要如數發送至棉花專業監管倉庫，在庫進行重量檢驗和品質檢驗樣品的儀器化公證檢驗，并以此檢驗數據作為核定企業和棉農享受相關補貼的主要依據。

　　今年，新疆將引導民間資本參與專業倉儲，倉儲面積在100畝以上、倉儲能力在1.5萬噸以上，滿足設備、消防、公檢等條件的軋花廠、棉紡廠等其他企業均可以向自治區發改委申請設立監管區域進行專業倉儲和在庫公檢。

　　由于今年的補貼方式以交售量為主，棉花重量將成為影響補貼額度的重要因素。為此，自治區質監系統加強了專業倉庫的公檢能力。

　　自治區纖維檢驗局局長李巖介紹，今年新疆質監系統將在烏魯木齊、烏蘇、庫車、巴楚、吐魯番等地增加建設調劑實驗室，解決當前新疆監管倉庫布局和入庫量分布不均衡問題，對于遠距離異地入庫的棉花實行就近就便檢驗，避免樣品大范圍跨區域運輸，最大限度地順應棉花自然流向，壓縮整體檢驗周期，緩解高峰期重點區域的檢驗壓力。