中國鋼鐵產業依靠規模增長和質量提升的雙輪驅動，滿足了建筑、機械、能源、汽車等國民經濟各行業的發展，在我國工業化、城鎮化進程中發揮著不可替代的重要作用，國際地位大幅提升，已經形成了具有一定比較優勢的競爭力。

　　隨著“十三五”時期的到來，我國全面深化改革各項措施將激發各種經濟要素的活力，營造公平競爭的市場環境，同時，也要求鋼鐵企業加快改革創新和轉型發展，以適應快速變化的外部環境。

　　我國鋼鐵工業面臨風險挑戰

　　當前，我國處于全面建成小康社會的決定性階段，鋼鐵工業進入了生產消費峰值弧頂期、市場格局深度調整期、建成鋼鐵強國關鍵決定期和創新發展歷史機遇期。“十三五”時期，我國鋼鐵工業面臨的風險挑戰主要表現在以下4個方面。

　　化解產能嚴重過剩矛盾進入深水區，任務更加艱巨。我國鋼鐵產業自2011年第三季度起就進入了產能嚴重過剩的困境，至今已經持續了4年。據相關資料測算，2014年我國粗鋼產能利用率不到70%，距離合理水平有較大差距。《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發〔2013〕41號)下發以來，有關部門、地方通過淘汰落后、環境治理、結構調整和規范經營等手段，壓減了一批鋼鐵產能。隨著化解產能過剩矛盾工作的推進，現有措施的壓減空間已越來越小，難度越來越大，債務處理、職工安置等問題的積累風險逐步提高。此外，鋼鐵產能市場化退出機制不完善，優不勝、劣不汰的亂象沒有根本改觀，重點壓減地區的政策托底力度有待進一步加大。

　　企業經營困難、分化明顯，資金斷鏈風險加大。“十二五”以來，中國鋼鐵工業協會統計鋼鐵企業銷售利潤率始終在3%以下，處于工業行業最低水平。2014年鋼協統計鋼鐵企業資產負債率為68.34%，支付財務費用938.3億元，高出鋼鐵主營業務利潤11.5倍之多，資產負債率在80%以上的企業共18家，合計產鋼0.84億噸，企業資金鏈壓力日益增大。自《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發〔2013〕41號)發布到2014年底，重點統計鋼鐵企業應收、應付賬款合計由5250億元增加到5818億元，增幅10.8%。其中，應收賬款由1127億元增加到1327億元，增幅17.8%。要看到，在產量規模幾乎沒有增長情況下，此增速明顯過快，說明鋼鐵行業債務風險正在快速積累。不僅如此，鋼鐵上市公司平均流動比率、速動比率分別僅為0.69和0.19，遠低于正常水平，鋼鐵企業償債能力已經處于風險邊緣，已有一些鋼鐵企業因資金鏈斷裂被迫關停。

　　環保治理保持高壓態勢，企業壓力巨大。鋼鐵行業是大氣污染防治的重點行業。2015年我國實施新《環境保護法》，增加了政府追責、公益訴訟、按日無上限記罰、責任人刑事拘留等舉措。與此同時，鋼鐵行業污染物排放標準也大幅提高。由于我國鋼鐵企業環保歷史欠賬較多，相當一部分鋼鐵企業不能滿足環保治理的新要求，須加大環保投入，生產經營成本進一步上升。尤其是在京津冀、長三角和珠三角等地區執行大氣污染物特別排放限值，鋼鐵企業面臨的環保監管將更加嚴格，一些鋼鐵企業因環保不達標被迫關停。