14城先行“動(dòng)刀”

　　去年7月住建部和國(guó)土部共同確定了全國(guó)14個(gè)城市開(kāi)展劃定城市開(kāi)發(fā)邊界試點(diǎn)工作。首批試點(diǎn)城市包括，北京、沈陽(yáng)、上海、南京、蘇州、杭州、廈門(mén)、鄭州、武漢、廣州、深圳、成都、西安以及貴陽(yáng)。

　　張曉玲3日上午在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)后接受記者采訪時(shí)透露，這14個(gè)城市的開(kāi)發(fā)邊界將于今年劃定。

　　“劃界方面，本著先易后難的原則”，國(guó)土系統(tǒng)一位官員透露。

　　根據(jù)國(guó)土部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼透露，目前14個(gè)城市開(kāi)發(fā)邊界的劃定工作已經(jīng)取得初步成效，下一步爭(zhēng)取把全國(guó)600多個(gè)城市開(kāi)發(fā)邊界劃定下來(lái)。由此意味著，更多城市將設(shè)定開(kāi)發(fā)邊界。

　　對(duì)于600多個(gè)城市的劃界期限，張曉玲表示“難以預(yù)測(cè)，因?yàn)椴惶�容�?rdquo;，她預(yù)計(jì)至少需要2-3年。

　　成長(zhǎng)型城市劃定動(dòng)態(tài)邊界

　　成長(zhǎng)型的城市劃定動(dòng)態(tài)邊界。網(wǎng)絡(luò)邊界“城市開(kāi)發(fā)邊界”指根據(jù)地形地貌、自然生態(tài)、環(huán)境容量和基本農(nóng)田等因素劃定的、可進(jìn)行城市開(kāi)發(fā)和禁止進(jìn)行城市開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域的空間界限，即允許城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的最大邊界。

　　如何劃界?張曉玲透露，主要是基于現(xiàn)行城市土地利用規(guī)劃以及城市發(fā)展總體規(guī)劃，同時(shí)納入未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的城市建設(shè)規(guī)模、土地利用安排和擴(kuò)張規(guī)模等因素，比如外來(lái)人口的遷入等。“不完全是此前的城市規(guī)劃”，她介紹，劃界關(guān)鍵是要考慮到未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)城市發(fā)展可能出現(xiàn)的情況。

　　對(duì)于成長(zhǎng)中的城市，將劃定動(dòng)態(tài)邊界，比如到2020年的界限、2030年的界限。“因?yàn)槿瞬豢赡茴A(yù)制那么準(zhǔn)確，就只能在現(xiàn)有的可預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)，劃定一定的界限。”她表示。

　　正因如此，城市的劃界工作也主要由國(guó)土和住建規(guī)劃兩個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。

　　以后特大城市發(fā)展基本會(huì)框死

　　之所以要?jiǎng)澏ㄩ_(kāi)發(fā)邊界，關(guān)鍵就是要限制城市發(fā)展規(guī)模，避免無(wú)序擴(kuò)張。此前，全國(guó)多地出現(xiàn)“攤大餅”式發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2000年-2010年間，全國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的擴(kuò)張幅度就達(dá)到64.45%，遠(yuǎn)高于同期城鎮(zhèn)人口45.9%的增長(zhǎng)幅度。

　　“目前粗放利用現(xiàn)象普遍，尤其新城新區(qū)建設(shè)和大廣場(chǎng)建設(shè)。”張曉玲在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上公開(kāi)表示，在新一輪生態(tài)文明建設(shè)中，土地管理方面的任務(wù)非常重。未來(lái)將優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)空間格局，強(qiáng)化土地資源集約利用。未來(lái)，城市將合理確定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。

　　國(guó)土部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼此前曾公開(kāi)解釋過(guò)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界的意義：一是促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量;二是有利于節(jié)約用地和保護(hù)耕地;三是通過(guò)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，盡可能地把自然本底守住。

　　“以后特大城市的發(fā)展，基本會(huì)框死，不會(huì)任其盲目擴(kuò)張。”張曉玲表示，邊界就是剛性約定，城市發(fā)展不得超過(guò)邊界。

　　曾參與多個(gè)城市規(guī)劃的住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員、安徽省人大環(huán)資委副主任謝志平介紹，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)城市劃界，就是強(qiáng)調(diào)了城市總體規(guī)劃，總體規(guī)劃的強(qiáng)制性和權(quán)威性。