記者日前從業(yè)內(nèi)人士處獲悉，今年六月份或七月份油氣改革的初步方案會(huì)出臺(tái)，并征求大家的意見。按照計(jì)劃，到年底會(huì)有一個(gè)最終的方案出來。

需要一提的是，5月18日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》強(qiáng)調(diào)，要研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入。

油氣行業(yè)的上游領(lǐng)域是壟斷程度最高的一個(gè)環(huán)節(jié)，上游的高度壟斷制約了油氣改革的實(shí)際效果。分析人士認(rèn)為，只有上游領(lǐng)域的壟斷有序放開，才能將油氣改革的效果有效地向中下游傳導(dǎo)下去。

油氣改革將提速

近日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，提及要制定相關(guān)配套政策進(jìn)一步深化電改，研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，上述意見“研究提出”油氣改革方案，意味著油氣改革將提速。

在5月15日中國能源網(wǎng)召開的中國能源戰(zhàn)略投資論壇上，有參與油氣改革方案制定的人士向記者表示，今年石油天然氣改革的方案應(yīng)該會(huì)出來。

不得不提的是，2014年，我國在油氣領(lǐng)域改革取得了很多突破，以兩桶油為主的油氣改革力度明顯加大。中石化[微博]拿出油氣銷售板塊資產(chǎn)首開混合所有制改革先河，中石油亦表明其共搭建了六個(gè)合作平臺(tái)，引入民資，將積極推進(jìn)混合所有制。

但必須看到的是，中石化的混改并沒有涉及上游領(lǐng)域，而是對(duì)非油業(yè)務(wù)開刀。中石油的力度看起來更大，也觸及到了上游和管道等領(lǐng)域，但截至目前，中石油的混改尚沒有任何進(jìn)展。

“今年年中六月份或七月份應(yīng)該有初步的方案出臺(tái)，會(huì)征求大家的意見。按照計(jì)劃，到年底的時(shí)候，應(yīng)該有一個(gè)最終的方案出來�！鄙鲜鋈耸窟�表示，后面落實(shí)的細(xì)則也很多，市場化不是一蹴而就。

在他看來，通過三年到五年的時(shí)間，最終能夠?qū)崿F(xiàn)真正的比較公開透明公平公正的以市場為資源配置起決定性作用的市場化格局的體制。

油氣上游成改革核心

一直以來，油氣行業(yè)的上游領(lǐng)域是壟斷程度最高的一個(gè)環(huán)節(jié)。

2014年6月23日，國家召開的“十三五”能源規(guī)劃工作會(huì)議上提到“深化能源體制改革”，鼓勵(lì)各種社會(huì)資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，推進(jìn)油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營體制改革，推進(jìn)能源價(jià)格市場化改革，逐步實(shí)現(xiàn)天然氣進(jìn)口價(jià)格及銷售價(jià)格由市場形成，油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。

這些信號(hào)指明了未來油氣行業(yè)改革的重心將放在加大國內(nèi)油氣供應(yīng)能力，擴(kuò)大進(jìn)口來源，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入油氣勘探的上游等領(lǐng)域。

此外，上述意見也強(qiáng)調(diào)，油氣改革方案中，要在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入。

有消息稱，新一輪油氣總體改革的思路涉及石油天然氣上中下游各領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入和價(jià)格放開，允許各種不同性質(zhì)的資本和企業(yè)進(jìn)入，同時(shí)伴隨以主要油企在不同領(lǐng)域里的分拆和重組。

安信證券分析師衡昆表示，2015年油氣改革的進(jìn)程將提速，重心將放在上游領(lǐng)域。其中地?zé)捚髽I(yè)以及參與海外油氣收購的民營企業(yè)有望有限獲得原油進(jìn)口入場券。這些舉措都為進(jìn)一步有序破除石油上游領(lǐng)域的壟斷做出了良好的鋪墊。

“只有上游領(lǐng)域的壟斷有序放開，才能將油氣改革的效果有效地向中下游傳導(dǎo)下去，否則改革將難以進(jìn)行。”衡昆認(rèn)為。