煤電清潔發展面臨的問題

　　（1）煤電大氣污染物減排的邊際成本增大

　　2014年7月1日，現役燃煤電廠開始實施《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）；同年4月，環境保護部要求京津冀地區所有燃煤電廠在2014年底前完成特別排放限值改造；9月12日，發改委、環保部、能源局印發《煤電節能減排升級與改造行動計劃（2014~2020年）》，要求燃煤電廠達到燃機排放水平。僅2014年，對燃煤電廠污染物排放要求就有三次變化，致使大量燃煤電廠環保設施重復改造，邊際成本增大。

　　初步分析，目前煙氣治理2.7分/千瓦時的環保電價對應的煤質污染物排放濃度限值為：煙塵20毫克/立方米、二氧化硫100毫克/立方米（一般含硫量）、氮氧化物100毫克/立方米（高揮發份煤）。多個超低排放改造項目的成本體現在電價上，是在現行2.7分/千瓦時基礎上再增加0.5~2分/千瓦時甚至更高，即在低硫、低灰和高揮發份煤的條件下，比起特別排放限值規定，煙塵再降10毫克/立方米、二氧化硫降65毫克/立方米、氮氧化物降50毫克/立方米，致使超低改造的污染物控制邊際成本過高，且能耗增加。降低每千克污染物的排放量的代價為12~60元。如果僅煙塵治理需增加0.5分錢的話，則去除每千克煙塵的代價為100元以上，而全社會的治理成本約為2元。

　　低成本超低排放技術還需突破。2014年，有數家電廠燃煤機組超低排放（比特別排放限值的要求排放還少）改造后投入運行。采取的主要措施：一是對已有技術和設備潛力（或者裕量）進行挖掘、輔機改造、系統優化；二是設備擴容，增加新設備；三是研發采用創新性技術；四是對煤質進行優化。總體來看，采用設備擴容（如增加脫硫塔）、增加新設備（如采用濕式除塵器）的方法較多，而采用創新性低費用的技術較少。在面對超低排放改造新要求時，大量煤質難以保障、場地受限、技術路線選擇困難的電廠實現超低排放改造的困難很大。