近日，由深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心發(fā)布的“珠江三角洲全域規(guī)劃項(xiàng)目”研究報(bào)告顯示，在珠三角城市國土開發(fā)強(qiáng)度上，深圳以接近50%位居四個(gè)一線城市之首，遠(yuǎn)超30%的國際警戒線，而廣州也已逼近紅線。

　　此外，數(shù)據(jù)顯示，北京以全市土地計(jì)，建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度為21.3%，若以平原地區(qū)計(jì)，則建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度達(dá)到57%；上海則在兩年前就提出土地開發(fā)強(qiáng)度控制在39%以內(nèi)。

　　“再不節(jié)約，深圳以后恐怕將無地可用�！鄙钲谑幸�(guī)劃國土發(fā)展研究中心一位研究人士向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，地方經(jīng)濟(jì)效益常與土地開發(fā)利用的強(qiáng)度掛鉤，房地產(chǎn)行業(yè)帶來的賣地財(cái)政至今仍很難擺脫。

　　遠(yuǎn)超警戒線

　　上述研究報(bào)告顯示，截至目前，珠三角建設(shè)用地30年來增加了近5倍，增速較高，其中深圳國土開發(fā)強(qiáng)度之大尤為顯著。

　　按照國際慣例，國土開發(fā)的生態(tài)宜居線最高是20%，警戒線是30%，一個(gè)地區(qū)國土開發(fā)強(qiáng)度超過該數(shù)值，人的生存環(huán)境就會受到影響。

　　“深圳的國土開發(fā)強(qiáng)度從幾年前已經(jīng)保持這一高位，而且沒有降低的趨勢�！鄙鲜鲅芯恐行娜耸勘硎�。

　　深圳的國土開發(fā)強(qiáng)度之大，直接導(dǎo)致該城市的土地資源緊缺。廣東省國土資源廳總工程師楊林安曾公開用“深圳每兩平方米土地，就有一平方米水泥地”來形容深圳土地所處的窘境。

　　深圳官方曾預(yù)警開發(fā)強(qiáng)度過大的事實(shí)。深圳市規(guī)劃國土委公布的《深圳市土地利用總體規(guī)劃》草案透露，深圳當(dāng)時(shí)未利用土地只有4360公頃，僅占全市總面積的2.23%，未來深圳新增建設(shè)用地將不足150平方公里。

　　“在四個(gè)一線城市中，深圳的用地矛盾最為突出，其中一個(gè)表現(xiàn)是深圳每年新供應(yīng)商品房用地逐步減少，而且對城市更新的依賴逐步增大�！睆V東省國土資源廳一位區(qū)域規(guī)劃研究人士表示，上述問題已經(jīng)多次在內(nèi)部會議上提及，并得到省領(lǐng)導(dǎo)的重視。

　　2013年，深圳全市商品住房計(jì)劃供應(yīng)用地90萬平方米，其中，安排新增商品住房用地30萬平方米。與2012年相比，兩項(xiàng)用地計(jì)劃分別減少了20萬平米和10萬平米。

　　其他一線城市的國土開發(fā)強(qiáng)度也較高。早前，國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼公開表示，若以平原地區(qū)計(jì)，北京的建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度達(dá)到57%，這意味著將近6成的平原地區(qū)被鋼筋水泥覆蓋。

　　此外，上海官方數(shù)據(jù)顯示，上海的建設(shè)用地已占市域面積45%左右，盡管上海市已將土地開發(fā)強(qiáng)度控制在39%以內(nèi)作為戰(zhàn)略目標(biāo)，但這一目標(biāo)依然高于警戒線。

　　艱難的控制

　　記者了解到，目前各地政府采取包括對土地節(jié)約的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、將土地開發(fā)率與地方績效掛鉤等措施，控制土地開發(fā)強(qiáng)度益增的問題。

　　根據(jù)上述珠三角全域規(guī)劃項(xiàng)目研究報(bào)告顯示，珠三角部分城市也進(jìn)入增量約束和存量挖潛的階段，如深圳、東莞、佛山等市，已經(jīng)開始做國土減量規(guī)劃。如深圳是國內(nèi)首個(gè)以地方規(guī)章的形式劃定城市生態(tài)控制線的城市，基本生態(tài)控制線劃定后的2006-2010年間，深圳新增城市建設(shè)用地總量較之前的5年間，下降幅度超過50%。

　　然而，在經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，地方政府對降低土地資源消耗的動力依然不足。

　　“國土資源部會對連續(xù)符合用地節(jié)約指標(biāo)的地方獎(jiǎng)勵(lì)，但相比借助土地資源拉動GDP增長來講，這些獎(jiǎng)勵(lì)帶給地方的動力不足�！睆V東某縣級市國土資源部門一位官員曾向記者表示。

　　上述官員分析，目前，地方依然通過借助土地資源招商引資，盡管在篩選項(xiàng)目上盡可能希望招攬產(chǎn)能效率高的企業(yè)，但迫于各種壓力，一些低產(chǎn)能的企業(yè)也能在最短時(shí)間進(jìn)來投資，這導(dǎo)致一些土地用地指標(biāo)十分稀缺，后期一些優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目卻無法順利落地。

　　“珠三角、長三角普遍存在粗放用地開發(fā)的現(xiàn)象，不僅在一線城市，其周邊二三線城市的土地開發(fā)競爭也越來越大。”上述深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心研究人士表示。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，從1986年到2000年，深圳GDP每增長1億元，土地資源消耗就相應(yīng)增長24萬平方米；而在同期，香港GDP每增長1億港元，建設(shè)用地相應(yīng)增長僅為2000平方米。

　　不過，相比全國其他城市，深圳的土地建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率已經(jīng)處于較高水平。

　　上述深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心研究人士在對全國多個(gè)地方調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，如何在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，保持?jǐn)U大招商引資、促進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展與本地區(qū)土地資源供應(yīng)等方面的平衡關(guān)系，且能維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速，是擺在地方政府面前一道難題。