據南京海關統計，2014年1-11月江蘇口岸累計進口牛羊肉1.2萬噸，比去年同期（下同）減少4.7%；價值3.9億元人民幣，增長4%；進口平均價格為每噸3.3萬元，上漲9.1%。其中，11月份進口586.7噸，減少54.7%；價值1708萬元，下降55.8%；進口均價為每噸2.9萬元，下跌2.5%。

　　一、11月份江蘇口岸牛羊肉進口的主要特點

　　（一）月度進口量保持低位，進口均價繼續下行。今年上半年，江蘇口岸牛羊肉進口量高位震蕩，7月份起進口明顯縮量并持續低位運行，11月份進口586.7噸，環比增加7.4%。與此同時，牛羊肉進口均價在9月沖高后下行，11月份進口均價為每噸2.9萬元，環比下跌16.6%。

　　（二）全部為一般貿易方式進口。

　　（三）逾9成自澳大利亞進口，自烏拉圭進口減少。11月份，江蘇口岸自澳大利亞進口牛羊肉561.7噸，減少53.9%，占同期江蘇口岸牛羊肉進口總量的95.7%；自烏拉圭進口25噸，減少2.5%。

　　（四）國有企業進口占8成以上，民營企業進口大減。11月份，江蘇口岸國有企業進口牛羊肉482.8噸，增加46%，占同期江蘇口岸牛羊肉進口總量的82.3%；民營企業進口104噸，減少88.8%，占17.7%。

　　二、11月份江蘇口岸牛羊肉進口低位運行的主要原因

　　（一）牛羊肉市場供應充足導致進口大幅減少。按照羊的生長周期推算，10月份正值肉羊集中出欄期，市場上白條羊供應量驟增，導致終端羊肉價格繼續下行。據監測，10月份白條羊平均批發價格為每公斤48.6元，環比下跌1.1%，較2月份高點下跌5.1%，同比下跌1.2%。同時，白條牛平均批發價格為每公斤51.3元，同比上漲3%，漲幅較上年同期縮小16.1個百分點。此外，古爾邦節前及節日期間，為保障牛羊肉市場供應、滿足穆斯林群眾消費需求，烏魯木齊、銀川、西寧、呼和浩特等市地方政府向市場投放限價牛羊肉。烏魯木齊肉類協會數據顯示，該地區今年進口牛羊肉已投放4800噸，預計今年將投放1萬噸。牛羊肉市場供應充足，導致牛羊肉進口有所減少。

　　（二）豬肉價格持續下跌，對牛羊肉消費替代作用增強。據對全國480個集貿市場畜禽產品和飼料價格定點監測，11月份第2周（采集日為11月12日）全國牛肉平均價格為每公斤63.72元，同比上漲3.8%；全國羊肉平均價格為每公斤64.91元，同比上漲0.8%。與此同時，全國豬肉平均價格為每公斤23.19元，同比下跌7.4%。此價格約是牛羊肉價格的1/3。豬肉是中國傳統的肉類消費主力，其價格大幅下跌，對牛羊肉的消費替代作用有所增強，一定程度抑制牛羊肉進口。

　　三、當前牛羊肉業值得關注的問題

　　（一）中澳自貿協定或將倒逼中國牛羊養殖企業轉型。11月17日，歷時九年的中澳自貿協定談判結束。根據中澳自貿協定，中國將在9年內免去對澳大利亞進口牛肉關稅（目前牛肉進口關稅稅率為12%—25%）；在8年內免去對澳大利亞進口羊肉關稅（目前進口關稅稅率為12%-23%）。根據商務部網站，2013年，中國已成為澳大利亞羊肉最大出口目的地，成為澳大利亞牛肉第三大進口國，僅次于日本和美國，澳大利亞牛肉在中國牛肉市場所占份額已達45%。目前，我國對進口牛羊肉征收12%的進口關稅以及13%的增值稅等稅費，進口牛羊肉價格仍占相當優勢，開放性政策帶來的牛羊肉制品大幅降價，將對我國牛羊肉市場造成沖擊，伴隨著中澳自貿區的建立，牛羊肉貿易量將會大幅增加，將倒逼國內牛羊肉生產企業轉型，提高競爭力。

　　（二）問題牛肉造成惡劣影響，監管與開放應雙管齊下。11月下旬以來，多地出現警方查扣問題牛肉的報道，其中江蘇連云港地區有近300噸問題牛肉被查扣，媒體將這批問題牛肉定性為“瘋牛疫區肉”，造成非常惡劣的社會影響。事實上，我國自2012年12月起對巴西實施近兩年的進口禁令。然而，今年7月17日，巴西農業部表示，中國政府解除了對巴西進口牛肉的禁令。巴西牛肉不應簡單對應為“瘋牛肉”。出現這一情況，一方面應加強牛羊肉的市場監管，另一方面也反映出我國國內市場上牛羊肉供應不足，走私牛羊肉仍大有利可圖。因此，在牛羊肉進口這一問題上，應加強市場監管，加大開放步伐，使市場正常發展。

　　（三）國內市場供不及需，牛羊肉進口規模或將進一步擴大。近年來，我國牛羊肉消費持續快速增長，但受生產成本上升、發展方式轉型、自然災害和疫病多發等因素影響，牛羊肉生產增速減緩。2013年，全國牛肉、羊肉產量分別為673.2萬噸和408.1萬噸，比2000年增長31.2%和54.5%，年均增長2.1%和3.4%。相對生產發展，消費增長更快，2013年全國城鄉居民家庭購買牛羊肉量為396.1萬噸，與2000年的240.4萬噸相比，年均消費增長3.9%。預計2015年全國牛肉消費需求總量將達到721萬噸，羊肉消費需求總量預計為450萬噸。由于食品安全等因素，我國對牛羊進口的限制較為嚴格，目前獲準對我國出口的只有澳大利亞、新西蘭等少數幾個國家。面對牛羊肉需求激增，我國對牛羊肉進口國進一步開拓非常必要。