全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)起航 用市場(chǎng)機(jī)制解決環(huán)境問(wèn)題

利馬當(dāng)?shù)貢r(shí)間2014年12月14日凌晨，在延期32個(gè)小時(shí)之后，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第20次締約方大會(huì)終于在秘魯首都利馬宣告閉幕。

最終，各方達(dá)成了被稱(chēng)作“利馬氣候行動(dòng)倡議”的決議，要求各個(gè)國(guó)家或地區(qū)明年初遞交各自應(yīng)對(duì)全球變暖的計(jì)劃，并以此作為明年巴黎氣候大會(huì)達(dá)成新協(xié)議的基礎(chǔ)。

中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在會(huì)后對(duì)媒體說(shuō)，盡管對(duì)成果不十分滿(mǎn)意，但這個(gè)決定基本滿(mǎn)足了發(fā)展中國(guó)家的一些要求。

近幾年來(lái)，在環(huán)境問(wèn)題上中國(guó)已展現(xiàn)出了充分的決心并付諸行動(dòng)。其中，相對(duì)傳統(tǒng)的行政命令方式，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決環(huán)境問(wèn)題成為一種重要手段。

在2013年11月十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，明確提出“發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”。

今年以來(lái)，這些環(huán)境問(wèn)題市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)各有發(fā)展。其中，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步推進(jìn)在天津、河北、內(nèi)蒙古等11個(gè)省（區(qū)、市）開(kāi)展的排污權(quán)試點(diǎn)工作。水利部提出將在寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、河南、甘肅和廣東7個(gè)省區(qū)開(kāi)展水權(quán)試點(diǎn)。節(jié)能量交易也已在多個(gè)地區(qū)試行。

令人矚目的是，中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在今年取得了重大進(jìn)展，7個(gè)試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)全部完成開(kāi)市，運(yùn)行平穩(wěn)，而國(guó)家發(fā)改委也于12月發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，適用全國(guó)碳市場(chǎng)的國(guó)家層面政策正式出臺(tái)。

國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)蘇偉在“2014中國(guó)碳市場(chǎng)高峰論壇”上表示，《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》對(duì)于推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)有重大指導(dǎo)性作用，下一步還將推動(dòng)更高層次的立法。

試點(diǎn)碳市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)

自2013年6月以來(lái)，全國(guó)陸續(xù)啟動(dòng)了七個(gè)碳交易試點(diǎn)，分別為深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶，包含了全部四個(gè)直轄市、兩個(gè)省份及一個(gè)計(jì)劃單列市深圳。這七個(gè)試點(diǎn)根據(jù)不同的規(guī)則，總共納入2000多家各類(lèi)企業(yè)，涵蓋數(shù)十個(gè)不同行業(yè)，每年發(fā)放的配額總量約12億噸。

國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2014年度報(bào)告》總結(jié)，初步形成了全面完整的碳交易試點(diǎn)制度框架。基本形成了具有一定約束力的、由強(qiáng)度目標(biāo)轉(zhuǎn)換成絕對(duì)總量控制目標(biāo)的、覆蓋部分經(jīng)濟(jì)部門(mén)的“上限-交易（Cap-Trade）”交易和政策體系，建立了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)和能力。

同時(shí)，各試點(diǎn)省市均通過(guò)場(chǎng)內(nèi)交易完成了碳定價(jià)， 截至2014年10月底， 7個(gè)試點(diǎn)省市碳交易市場(chǎng)共交易1375萬(wàn)噸，累計(jì)成交金額突破5億元人民幣；配額拍賣(mài)合計(jì)成交量1521萬(wàn)噸，共獲得拍賣(mài)收入7.6億元人民幣。

今年，深圳、上海、廣東、北京、天津五個(gè)碳市場(chǎng)均在6-7月份完成了首次履約，即企業(yè)按照實(shí)際排放情況上繳配額。其中，上海191家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了100%完成履約，其余試點(diǎn)地區(qū)的履約率也均在96%以上，試點(diǎn)履約率平均達(dá)到98%左右，體現(xiàn)納入企業(yè)對(duì)碳交易的了解和認(rèn)同已經(jīng)加強(qiáng)。