能源生產和消費革命，迫在眉睫。未來6年，能源革命之路怎么走?

　　1.總量怎么控?

　　目標——

　　到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。到2020年，京津冀魯四省市煤炭消費比2012年凈削減1億噸，長三角和珠三角地區煤炭消費總量實現負增長。

　　“要以較少的能源消費支撐經濟社會發展。”不久前發布的《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》確定了未來6年我國能源革命的具體路徑和目標。按照行動計劃，我國將實施節約優先、立足國內、綠色低碳、創新驅動四大戰略。

　　國家發展和改革委能源研究所所長韓文科強調，我國歷次經濟發展都伴隨能源高速增長，現在要用能源的中低速增長來支持經濟轉型，不管是哪條路徑，都注定是一次“痛苦的轉型”。

　　“從能源發展的外部條件來看，資源環境的約束更為緊迫。”國務院發展研究中心主任李偉指出，自2013年四季度開始，中國已成為世界上最大的石油進口國，2013年對外依存度為58%。如不加控制，2030年石油進口依存度將超過70%，如此高的依存度在大國中是少有的，美國的石油對外依存度最高為66%，目前已下降到50%以下。另外，大氣污染的公眾承受能力已經到了臨界點。

　　中國石油大學中國石油產業發展研究中心副主任劉毅軍認為，打造中國能源升級版，首先要實施能源總量控制，推動能源消費革命。改變以往敞開口子供應能源的思路，通過能源總量的約束，形成節約型的生產方式和可持續的消費模式。

　　“11月29日起，國家提高了汽油和柴油的消費稅，這是一個明確的信號，意味著我國將逐步形成以環境稅、消費稅等為主體的綠色稅收體系，建立價格等市場調節手段為主的節能減排長效機制。”劉毅軍表示。

　　2.結構怎么調?

　　目標——

　　到2020年，煤炭消費比重控制在62%以內。非化石能源占一次能源消費比重將達15%，常規水電裝機達3.5億千瓦左右，風電裝機達2億千瓦，光伏裝機達1億千瓦左右。

　　“中國頻繁出現的霧霾給大家帶來很大的憂慮，霧霾是怎么產生的?很大程度上是煤炭的燃燒產生的。我們采取了很多措施去控制煤炭，去集中使用。但是最根本的辦法就是減少煤炭的使用。”國務院研究室綜合研究司副司長范必指出。

　　《能源發展戰略行動計劃》關于優化能源結構的第一條就是降低煤炭消費比重。行動計劃削減京津冀魯、長三角和珠三角等區域的煤炭消費總量。同時，控制重點用煤領域的煤炭消費，到2017年基本完成重點地區燃煤鍋爐、工業窯爐等天然氣替代改造任務。煤炭消費總量控制在42億噸左右。

　　發展清潔低碳能源是調整能源結構的主攻方向。優化能源結構的路徑是：降低煤炭消費比重，提高天然氣消費比重，大力發展風電、太陽能、地熱能等可再生能源，安全發展核電。行動計劃提出，按照輸出與就地消納利用并重、集中式與分布式發展并舉的原則，加快發展可再生能源，切實解決棄風、棄水、棄光問題。到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%。

　　“我們的決心是很大的，但目前中國工業化還沒有完成，產業結構還在進行艱難的調整，城鎮化剛剛要大規模地起步。傳統能源的比重降低，對于經濟發展、就業以及地方政府都會帶來很多挑戰。”科技部新能源國際合作辦公室副主任趙剛指出。

　　可再生能源技術的發展，需要政策的支持。目前，國家能源局已經發文支持分布式能源，建設示范工程，給予稅收、政策的支持，中央和地方政府都有明確的新能源補貼。

　　3.改革怎么辦?

　　目標——

　　中國將深化能源體制改革，到2020年基本形成統一開放競爭有序的現代能源市場體系。納入改革范疇的重點工作是：能源價格改革、電網和油氣管網體制改革、能源投資準入改革、電力市場化改革、國有能源企業改革。

　　劉毅軍認為，體制革命是能源生產革命、消費革命、技術革命推進和實現的根本保障。“改革成功的標志是，能源體制能夠發生重大轉變，市場能夠發揮決定性作用和更好發揮政府作用。通過體制革命調動方方面面的積極性，推動能源革命的實現。”劉毅軍指出。

　　深化能源體制改革的目標是推進政企分開，分離自然壟斷業務和競爭性業務，放開競爭性領域和環節。實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，鼓勵和引導各類市場主體依法平等進入負面清單以外的領域，推動能源投資主體多元化。

　　能源價格，是市場化面臨的最迫切考驗。

　　在能源價格改革上，將重點推進石油、天然氣、電力等領域價格改革，有序放開競爭性環節價格，天然氣井口價格及銷售價格、上網電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。

　　范必認為，能源價格是所有的價格里受到政府管制最嚴格的一部分，包括氣價、電價、熱價，“現在最重要的問題是要調整政府的管制，允許市場里有更多的、相對獨立的市場主體”。