新棉花年度，新疆啟動棉花目標價格改革試點，結(jié)束了實施3年的棉花臨時收儲政策。目前，新疆籽棉的交售已接近尾聲，“市場價格”的采價期也已結(jié)束。棉花價格趨向市場化后，目標價格補貼是否能保證新疆棉農(nóng)的收益?政策調(diào)整是否有助于紡織企業(yè)走出近年來的發(fā)展困境?改革試點過程中還有哪些需要解決的問題?近期，中國棉紡織行業(yè)協(xié)會調(diào)研組深入新疆喀什、圖木舒克等地進行了實地調(diào)研。由棉花產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)組建起來的紡織公社也首次組織新疆棉花采購團赴新疆采購。從各方了解的情況來看，隨著補貼政策逐項落實，大部分棉農(nóng)的基本收益得到保證，而在政策引導下，未來新疆棉花質(zhì)量有望進一步提升。與此同時，也存在著補貼方式如何確定更公平高效等問題。

　　首批補貼發(fā)放

　　棉農(nóng)基本收益得保證

　　目前，新疆籽棉的交售已接近尾聲。據(jù)新疆各地(州、市)人民政府核實匯總，并經(jīng)有關部門核查初步認定，2014年自治區(qū)棉花種植凈面積為2832.59萬畝(不含11月10日后各地補報面積)。截至11月10日，全區(qū)累計收購籽棉539.7萬噸，其中地方278.2萬噸，新疆生產(chǎn)建設兵團261.5萬噸;全區(qū)累計加工皮棉168.3萬噸，其中地方77.6萬噸，兵團90.7萬噸。

　　那么，今年新疆棉農(nóng)的收益如何呢?

　　據(jù)了解，新疆今年普遍年景不大好。受氣候影響，采棉時間不但推遲了，而且產(chǎn)量也沒有去年高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新疆棉花減產(chǎn)或許已成定數(shù)，當?shù)仄髽I(yè)反饋，保守估計產(chǎn)量下降20%。根據(jù)企業(yè)收購情況了解，加工手摘棉的軋花廠收購數(shù)量同比下降一半以上，加工機采棉的軋花廠收購數(shù)量較去年同期持平或減少。整體來看本年度兵團棉花產(chǎn)量由于面積增加，單產(chǎn)下降，總量維持，而地方棉花產(chǎn)量下降已成事實。

　　今年的棉花價格，與往年相比，也低了很多。從籽棉收購價格來看，今年與去年的價差大約在每公斤3元左右。減產(chǎn)、降價的同時，種植棉花的成本卻在上升。單就拾花費而言，去年一公斤棉花的拾花費是2.1元，今年漲到了2.3元，還要包每個拾花工的吃、住、來回路費。多數(shù)棉農(nóng)表示，按照目前的價格，剛剛能夠保本。具體能有多少收益就要看能有多少補貼了。

　　按照自治區(qū)關于目標價格改革試點工作實施方案，補貼資金分兩次發(fā)放，第一次按棉花種植面積發(fā)放中央撥付補貼資金總額的60%，第二次按棉花產(chǎn)量發(fā)放補貼資金總額的40%。新疆生產(chǎn)建設兵團按照國家認可的棉花產(chǎn)量一次性發(fā)放補貼。

　　11月中下旬，新疆各地第一批補貼資金陸續(xù)下?lián)堋?1月25日，新疆巴州且末縣第一批棉花種植目標價格改革試點補貼資金2216萬元到位。據(jù)悉，且末縣棉花種植總面積為23.75萬畝，此次撥付資金全部面向基本農(nóng)戶兌付，畝均補貼標準為191元。此次發(fā)放的資金約為按面積補貼資金的70%左右，其余按面積補貼資金30%的部分將于2015年發(fā)放。據(jù)此計算，最終畝均補貼標準為455元左右。

　　業(yè)內(nèi)人士分析認為，目標價格運行的機理，最根本的一條就是棉花價格最終由市場形成。按照農(nóng)民的種植成本加基本收益確定目標價格，目的是保證棉農(nóng)的基本收益，而非全部收益。因為市場活動天然有風險，農(nóng)民在通過市場獲得收益的同時，必然也要承擔市場波動的風險。在這種情況下，農(nóng)民的收入能否增加就具有一定的不確定性。雖然國家確定了19800元/噸的目標價格，但補貼是按照目標價格和市場價格的差價來確定的。其中的市場價格是按照9~11月采價期內(nèi)得到的市場平均價格計算。如果棉農(nóng)種的棉花產(chǎn)量高、品質(zhì)好，賣價高于市場平均價格，再加上補貼，收入就會增加。反之則有可能是賣不出去，或者剛剛保本，甚至虧損。

　　棉價回歸市場

　　未來棉花質(zhì)量有望提升

　　從各方了解的情況來看，隨著新疆直補政策的推進，棉花價格逐步向市場化轉(zhuǎn)變，交售和加工企業(yè)有意識將棉花分等級處理，以提高效益。今年收購的棉花質(zhì)量好于去年，一致性較好，新疆棉花質(zhì)量較收儲時期有所提升，企業(yè)反饋今年南疆棉花品質(zhì)色澤好些，但馬克隆值高。北疆棉花盡管色澤不及南疆，含雜量也稍高，但企業(yè)反映可紡性高。

　　近幾年實施臨時收儲政策，產(chǎn)量高收益就好，棉農(nóng)種棉花關注的只是產(chǎn)量要高，這造成我國棉花尤其是新疆棉花質(zhì)量下降明顯。就內(nèi)在質(zhì)量分析，近幾年在國家臨時收儲皮棉政策的鼓勵下，許多棉花生產(chǎn)者追求皮棉衣分高的品種，而衣分高的品種纖維品質(zhì)質(zhì)量大多不理想。

　　而要提高棉花質(zhì)量很重要的一點就是堅持市場化運作，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。今年由于遭災，新疆地區(qū)棉花單產(chǎn)普遍下降，但質(zhì)量好的賣價就高。實行目標價格政策后，市場的作用增強，有助于引導棉農(nóng)和棉花加工企業(yè)提升種植和加工質(zhì)量。

　　另一方面，由于人工成本大幅上升，棉花采摘機械化已成發(fā)展趨勢。但由于我國棉花機械化生產(chǎn)采摘時間較短，品種與機械之間的匹配度低，容易出現(xiàn)纖維損害、雜質(zhì)較大、短絨率高等問題。另外人工采摘過程中異性纖維混入，也是影響我國棉花外在質(zhì)量的一大問題。

　　調(diào)研顯示，隨著拾花費用的快速上漲，植棉生產(chǎn)者已經(jīng)無法承受，機采棉是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。目前北疆地區(qū)機采棉比例或?qū)⑦_80%，新疆生產(chǎn)建設兵團比例則更高。為了減少加工過程對棉花纖維長度的損傷，當?shù)孛藁�加工企業(yè)在嘗試使用新的機器設備，降低對纖維長度損傷的同時，也在試種新的棉花品種，但不可能快速推廣或普及。由于機采棉含雜多，尤其是植棉所用的塑料薄膜，影響紡織企業(yè)尤其是做漂白產(chǎn)品的紡紗廠的使用，新疆生產(chǎn)建設兵團未來也會研究在保證棉纖維一定長度的基礎上如何提升軋花質(zhì)量，盡最大努力滿足紡織企業(yè)需求。新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)八師從2004年開始大力推廣機采棉，目前機采棉種植面積在90%以上，現(xiàn)提煉了優(yōu)秀棉花品種3~5種，在皮清、籽清等加工環(huán)節(jié)不少的情況下，保持了良好的長度。今年機采棉占比在90%以上，顏色級以3級為主，占比91.9%，2級占比2.5%;馬克隆值A級占比64%以上，B2占比在35%以上，B1、C2、C1量都較少;長度28、29及以上的共占比例超80%;整齊度U3以上占98.9%;斷裂比強度S3以上占95%。

　　政策落實有困難

　　改革過程中需逐步解決

　　新疆目標價格改革試點剛剛起步，目前改革正在穩(wěn)步推進。但在改革過程中也存在一些難點和問題，需要逐步加以解決。

　　首先是補貼方式如何更公平高效。據(jù)對喀什麥蓋提縣圖木圖莎爾鄉(xiāng)托萬庫木庫薩爾村調(diào)研，該村40%的土地用來種棉花，95%的棉農(nóng)都將籽棉賣給棉花小商販。棉農(nóng)因手中缺乏相關憑證，將影響補貼款的發(fā)放，棉農(nóng)收入不僅比上年減少較多，也將影響明年種植棉花的積極性。相關單位還要加強做好宣傳及統(tǒng)計工作，將國家的政策落實到位。

　　事實上，有關棉農(nóng)植棉面積的核定需要用大量時間做深入細致的工作，新疆植棉農(nóng)戶的規(guī)模相對較大，未來如果向內(nèi)地推廣，面積核定工作的難度會更大。幾種補貼方式效用如何，未來是否會統(tǒng)一成一種補貼方式，如何統(tǒng)一，尚待探索。

　　其次，入庫公檢費時、買賣手續(xù)繁瑣、運輸棉花困難是棉花加工企業(yè)和用棉企業(yè)反映較為集中的問題。過去棉花質(zhì)量檢驗是抽樣送檢，今年改革后要求全部棉包送至監(jiān)管庫取樣檢查。申請預約入庫加上公證檢驗需要10天左右，這意味著企業(yè)加工的皮棉至少要10天后才能銷售。同時，運費和其他費用約需200元/噸，企業(yè)負擔加重。也有企業(yè)反映，今年頒布的有關政策致買棉賣棉環(huán)節(jié)過多、手續(xù)繁瑣，增加了企業(yè)的用棉成本和時間成本，望能得到簡化。另外，因鐵路更多選擇運輸快遞業(yè)務，導致運輸棉花困難。

　　再次，存在棉農(nóng)還貸問題。棉農(nóng)生產(chǎn)資料貸款多是年初貸，年底還。雖然國家首批預撥付的按照面積補貼的資金近日將發(fā)到棉農(nóng)手中，但其余補貼可能要到明年初才能全部兌付，這有可能造成部分農(nóng)戶不能按時還貸。未來如何協(xié)調(diào)植棉農(nóng)戶的生產(chǎn)周期、貸款周期和補貼發(fā)放周期，也需要認真考量。