電子信息產業已經是我國經濟最具活力、最具創新的行業之一。上世紀90年代開始電子信息產業的增速就超前于國民經濟發展，拉動國民經濟的發展，成為國民經濟基礎性、先導性、戰略性、支柱性產業，成為我國搶占國際經濟制高點的重要引擎。隨后，電子信息產業在全球互聯網發展浪潮的推動下，依靠科技進步走出了一條市場主導，政府推動，引進、消化、吸收、不斷創新之路，取得了跨越式發展。電子信息產業發展還促進了新興產業及部門的形成，加速了產業結構的轉型。2013年，我國電子信息產業的產業規模穩步擴大，銷售收入總規模達到12.4萬億元，同比增長12.7%。產業增速領先，我國規模以上電子信息制造業增加值增長11.3%，高于同期工業平均水平1.6個百分點。就目前發展現狀而言，我國已經成為全球最大的電子信息產品制造基地。在通信、高性能計算機、數字電視等領域也取得一系列重大技術突破，形成一批國際知名的信息技術企業，如聯想、華為、阿里巴巴[微博]等，成為推動我國經濟轉型、結構優化的中堅力量。

　　但是，與發達國家電子信息產業的發展相比，我國的電子信息產業雖然規模很大，但在創新上仍存在不足。一方面，以市場換技術的戰略使得我國在原始創新方面能力不足。由于我國采取“以市場換技術”的戰略，在電子信息產業核心技術、應用等方面創新能力落后于發達國家，缺乏核心技術和標準。在產業發展中，信息設備制造業強，軟件和信息服務業弱;資金、勞動和管理密集型的產品強，技術和知識密集型的產品弱，電子信息產業內部結構處于低級水平。另一方面，電子信息產業的規模經濟特點形成強者越強、強者通吃的局面，削弱創新積極性。高新技術、高新企業在發達國家的集聚，形成經濟發展的路徑依賴，發展中國家的技術總是落后于發達國家，從而形成發展中國家的跟隨式創新和模仿式創新，阻礙創新積極性。此外，我國電子信息產業發展的創新驅動政策和西方國家比仍然存在較大差距。不僅存在投入方面的差距，而且存在由創新到市場的支持服務差距。

　　當前，我國經濟正在由傳統態勢轉入新常態，這預示著新的變化、新的趨勢、新的機遇。要適應新常態的經濟發展，電子信息產業就要逐步拓展新的經濟增長方式，勇于探索創新驅動產業發展的有效途徑，從根本上解決電子信息產業的創新問題，建立適應中國經濟新常態的創新體系，使電子信息產業迸發新活力。

　　首先，應在電子信息產業發展層面上進行頂層規劃，注重電子信息產業產業化能力的培養，逐步推動電子信息產業創新技術產業化，為自主創新提供政策高地。要善于在國家層面上把握電子信息產業的發展機遇，促進經濟發展與科技創新戰略的有機結合，特別是在電子信息產業的核心技術、關鍵技術、基礎技術方面應進行產業化運作。將國家政策、經濟發展與創新體系緊密結合，制定具有前瞻性的戰略和規劃，影響電子信息產業創新技術的產業化發展，促進電子信息基礎設施建設，為電子信息技術的快速發展奠定堅實基礎。

　　其次，要積極培養有利于健康發展的創新系統。以市場牽引為主，以政府調控為輔，充分發揮企業在創新中的主體地位，注重電子信息產業相關產品市場化進程，逐步建立以市場化為主體的產業創新體制，針對產學研問題，建立創新成果利潤分成體系，允許創新主體參與利潤分配，充分調動創新主體積極性。構建鼓勵競爭的市場環境，鼓勵和引導企業開展技術創新，轉變企業管理模式，調動企業家創新意識，創造一個有利于企業技術創新的市場環境，充分發揮市場優勝劣汰的競爭機制，促進技術成果轉化。重視基礎研究和核心技術的自主研發、應用研究和市場開發，努力推動電子信息技術的產業化。政府則應通過對知識產權、隱私權的保護、內容的適度監管等，提供一個可預測的、持續及公平的商業和法律環境，充分發揮市場機制與企業的基礎地位，鼓勵企業創新。

　　再次，推動產業、創新與市場的有效融合。加快產業融合，尤其是與工業、服務業之間的融合，通過調整產業關聯度，加強產業鏈各環節的協調互動，面向云計算、物聯網、移動互聯網等重點領域，創新應用服務引領，增強產品、網絡與服務的垂直整合能力，推動電子信息產品制造、軟件開發、通信服務的融合創新和互動發展;加快制造業服務化升級，著力提高產品和服務附加值，緊緊圍繞經濟結構轉型升級的需求，大力發展應用電子產品、工業軟件、生產性信息服務，培育新的市場經濟增長點;加快制定統一的軍民兩用信息技術標準，大力發展軍民結合的優勢技術和產品，推動實現軍用、民用信息技術和產品的互通互用，加快軍民融合式發展。

　　第四，優化法制環境，促進電子信息產業技術創新成果的轉化。法律制度是技術創新成果轉化的基石，技術創新成果轉化的法律法規實施效果直接影響到技術創新成果的轉化率。適應市場以及時代的需求，健全相關法律法規，是構建電子信息產業創新體系的基礎保障。因此，針對產業發展中出現的各類科技成果糾紛問題，推進我國技術創新的財稅補貼措施的經濟政策法律化是其主要解決途徑;針對技術創新成果的知識產權保護方面，應逐步形成知識產權保護的法治環境，促進技術自主創新意識和國家知識產權管理水平的提升，逐步構建適應電子信息產業發展的法律環境。

　　(作者單位：中國社會科學院研究生院)