今年以來，中國煤炭市場供大于求的問題非常突出，煤炭價格大幅下滑，行業經濟效益持續下降，煤炭企業虧損面不斷擴大，截至目前高達70%。

　　為此，中國政府高度重視，不斷加大對煤炭行業的扶持力度，頻頻出臺救市政策，從控總量、限進口、減負擔、改考核、調結構等入手，研究多策并舉的脫困措施。

　　煤炭救市杯水車薪?

　　中國煤炭工業協會資料顯示，今年7月中旬以來，國務院領導對煤炭行業脫困工作做出重要批示，主持召開國務院煤炭行業脫困工作會議，就堅決遏制煤炭產量無序增長、切實減輕企業負擔、控制煤炭進口、改進考核機制等方面提出了明確要求。同時，國務院秘書局多次協調煤炭行業脫困工作重大事項和政策。

　　國家發改委、能源局、煤監局和中國煤炭工業協會等還建立了煤炭行業脫困工作聯席會議制度，召開了15次聯席會議和多次多部門協調會、座談會，研究采取了一系列政策措施。先后發布了《關于遏制煤礦超能力生產規范企業生產行為的通知》(發改電〔2014〕226號)、《商品煤質量管理暫行辦法》、恢復實施進口煤最惠國稅率、《關于實施煤炭資源稅改革的通知》和《關于全面清理涉及煤炭原油天然氣收費基金有關問題的通知》、《全面清查和堅決制止煤礦違規違法生產建設的緊急通知》等一系列文件。

　　目前，有關方面還在研究煤炭新增產能與淘汰落后掛鉤、煤礦產能上線公示和煤礦誠信體系建設等辦法。

　　不過，中國煤炭工業協會會長王顯政直言，雖然在國家脫困措施的刺激下，煤炭市場出現了一些積極現象，但是，今后一個時期煤炭需求低速增長，市場供大于求，產能結構性過剩的態勢短期內還難改變，煤炭經濟下行還有進一步加劇的風險。

　　多重問題疊加

　　中國煤炭工業協會近日發布的《當前煤炭行業脫困工作有關情況的通報》認為，在各方共同努力下，相關政策效果逐漸顯現，煤炭市場出現了一些積極變化。

　　一是煤炭產量盲目增速勢頭得到控制;二是煤炭進口總量在高位有所回落;三是煤炭價格逐步趨穩并有所回升;四是企業減負問題得到重視并形成共識。

　　不過，專家認為，在過去煤炭黃金十年的影響下，中國煤炭產業出現投資過熱的情況，導致產能釋放過快，而近兩年行業發展又遇到國家經濟增速放緩，調結構促轉型的陣痛期，導致煤炭消費能力下降，全行業出現了比較明顯的產能過剩。同時，由于現行煤礦退出機制不完善，很多企業開采的煤炭質量較差，社會成本又大，產品沒有競爭力，導致業績下滑明顯。加之隨著近年來人們對于環境保護意識的提高，燃煤企業已是千夫所指，在中國新能源(30.09，0.00，0.00%)得到較快發展的情勢下，很多原有的煤炭下游用戶加快了轉型步伐，增加了對新能源的需求。以上這些因素都使得市場對于煤炭市場的信心減弱。

　　“對這些問題的化解，不可能一蹴而就，指望幾個中央文件就達到立竿見影的效果。”中宇資訊煤炭行業分析師關大利說。

　　中投顧問煤炭行業研究員邱希哲也直言，“當前是中國發展方式轉變、產業結構調整、能源結構優化、傳統產業優化升級的關鍵時期，煤炭產業已由賣方市場向買方市場轉變，行業積存的多重問題集中爆發，使得企業營收較為困難，這是行業由盛轉衰的必經階段。而進口煤負面沖擊依然存在，國內國際煤價仍未有企穩跡象，煤炭行業將長期陷入調整期，企業層面除了采取收縮戰略外并沒有更好選擇。”

　　一些陜西、山西、山東等省煤炭企業的業內人士來看，他們雖然對于國家系列救市政策的出臺表示肯定，但對于政策能對企業經營狀況改善產生多大實質影響仍不樂觀。山西晉能集團新聞中心主任田忠說，“國家系列涉煤政策出臺是好事兒，但效果目前還不好說。目前山西省正在研究煤炭體制改革措施，我們在等待。”

　　資料顯示，山西省自去年以來持續實施了旨在為煤炭企業減負、定產、降成本的煤炭“20條”、“17條”等措施，但最終效果不彰。隨著煤炭資源稅實施的臨近，山西省在加緊“清費立稅”，下一個目標直指煤炭運銷體制。

　　據山西煤銷集團一位工作人員介紹，早在今年6月份，山西省政府就下發了關于《涉煤收費清理規范工作方案》，要求按照市場化原則，改革公路運煤運銷體制，有關環節不得借統一經銷向煤炭企業收取差價、服務費等。不過考慮到現行體制運行時間長、涉及面廣、情況復雜等實際問題，新體制計劃從2015年1月1日起實施。

　　對于進口煤限制措施的落地，以及中國煤炭出口關稅的調整對煤炭企業的影響，山東能源集團有限公司一位中層管理者認為，目前國內煤炭行業生產成本不低，運輸環節成本又偏高，所以中國煤炭出口價格優勢并不明顯。煤炭進出口相關政策的調整對緩解中國煤炭產能過剩的影響沒有很多人預想的大。

　　中宇資訊估算，即使關稅取消，中國的動力煤到韓國等東亞主要煤炭接收國，相比澳洲煤仍有將近50元/噸的差距。近幾年澳洲煤和印尼煤大量充斥著亞洲市場，美國在頁巖氣能源革命后，大量煤炭資源也開始向亞洲地區，尤其是東亞地區輸送，國際煤炭市場競爭同樣激烈。

　　關大利表示，在目前國內成本沒有優勢的背景下，除部分優質資源出口或有提振，多數煤企感覺影響有限。

　　文件還需落實

　　目前，中國政府系列煤炭“救市”措施主要希望達到以下五方面目的：

　　——努力化解過剩產能，堅決遏制煤炭產量無序增長;

　　——嚴格質量管理，堅決遏制劣質煤使用;

　　——完善政策，切實減輕企業負擔;

　　——改進考核機制，引導企業理性組織生產、調整結構、優化重組;

　　——加強誠信體系建設，強化行業自律。

　　這正是針對中國煤炭行業發展現狀而開出的藥方。不過，各項政策看起來都很好，但是要想發揮出效力，關鍵還是要看落實。

　　中宇資訊煤炭行業分析師關大利說，一方面執行力度要到位，另一方面相關監管機制要完善。目前，煤炭救市的政策執行很難到位，監管措施也不夠完善。

　　對此，王顯政分析，產能過剩是目前煤炭行業發展進程中最重要的問題。“十一五”以來全國煤炭投資熱情高，在近8年多的時間投資近3萬億元，形成全國煤礦總產能40億噸左右，產能建設超前3億噸～4億噸，目前全國煤炭庫存大幅增加，連續30多個月保持在3億噸以上。今年1-8月，全行業利潤同比下降46%。未來一個時期，煤炭業消化煤礦超前建設產能，消化煤炭庫存，實現市場供需平衡將是一個艱苦過程。而化解過剩產能，堅決遏制煤炭產量無序增長，執行起來仍然很難。

　　在關大利看來，當前中國部分煤炭企業和地方政府利稅方面的關聯很深，政策走到各地方就容易走樣，“睜一只眼，閉一只眼”的情況在監督管理機制不完善的情況下會成為常態。

　　“煤炭企業是部分省市的支柱產業，稅收主要來源，解決就業問題的依靠力量，在觸碰到地方煤炭企業利益的問題上，比如限產問題，中央和地方政府的博弈比較激烈，政策落實起來難度會比較大。”關大利說，據其調研了解的情況，目前，中國煤炭行業限產情況非常不好。僅個別中小企業確實因為經營情況不佳，主動關停或限產，大企業部分采取限產措施也僅僅是為了不碰觸超產紅線。

　　從河南煤炭企業也了解到，除去年早已限產和停產的部分小煤礦外，目前河南省內煤炭企業并無限產計劃。

　　業內專家認為，除非有較強的行政措施，煤炭企業自己要進行限產是很難實施的，必須地方政府要求本省內煤炭企業限產。

　　改革亟待深化

　　中國煤炭行業要想脫困，究竟該何去何從?

　　中投顧問煤炭行業研究員邱希哲認為，煤電聯動、價格形成機制、稅費改革等重點工作亟待突破，國家層面若不進行深入的改革調整，煤炭產業將很難在兩年內全面復蘇。目前的改革舉措、救市方案力度明顯不夠，企業層面翹首以盼的多項改革紅利還需及早釋放。尤其是市場化改革不能再拖，否則待煤炭價格企穩后改革阻力會更大。在關大利看來，政府層面主要是要把好準入關，完善退出機制。通過不斷深化的改革，尤其要在新產能審批、淘汰落后產能、資源整合等方面下工夫、花力氣。

　　考慮到中國煤炭企業大部分是國有企業，關大利建議，為確保中國煤炭救市政策的落實，確保各項涉煤改革的順利推進，中國政府還需要改進對國有煤炭企業的考核制度，調整考核指標，引導企業合理組織生產，推進成本費用精細化管理。

　　中國煤炭工業協會資料顯示，為了進一步完善政策，切實減輕企業負擔，中國相關管理部門將進一步完善煤礦退出機制，繼續加大對資源枯竭、災害嚴重、安全隱患多、資不抵債且扭虧無望的國有煤礦破產力度，督促地方加快分離企業辦社會職能，妥善解決國有老煤礦歷史遺留問題，做好關閉煤礦和兼并重組企業的職工生活安置。

　　為了緩解企業資金緊張，一方面要引導金融機構實施差別化金融政策，對有競爭力、有效益的企業，給予資金支持。嚴格控制涉及超能力生產的信貸發放，通過減少資金供應促使其降低生產強度。對于長期虧損、無持續經營能力的企業，在維護銀行債權安全的前提下，通過債務重組、企業兼并等方式盤活存量資產。

　　此外，還要推動煤炭稅費改革，摸清企業稅費負擔底數，加大涉企收費專項檢查工作力度，加快推進涉煤清費立稅工作，建立合理的礦產資源開發收益分享機制，合理確定煤炭企業負擔水平。

　　國家發展改革委經濟運行調節局巡視員許之敏接受媒體采訪時強調：“煤炭行業脫困不會沿用行政色彩濃厚的手段，而是更加強調經濟手段、法律手段的綜合運用，更加注重信用約束和社會監督，比如制定完善質量標準、加強市場主體監管、建立煤炭企業信用體系等。”

　　他認為，落實日前出臺的《商品煤質量管理暫行辦法》就要對國內企業銷售的商品煤和進口煤一視同仁，堅持一個標準。同時，中國還要進一步推動煤炭市場交易體系建設和信用體系建設。

　　目前，中國各地已陸續建立起30多家功能各異、規模不等、覆蓋區域不同的煤炭交易中心，形成統一開放、競爭有序的局面。交易中心以電子交易平臺為支撐，能為多個煤炭供需主體同時提供信息、交易、物流、金融和結算等服務。

　　此外，中國相關管理部門正在制訂辦法，欲將煤炭企業、企業法定代表人信用和煤礦依法依規生產納入記錄范圍，將違法違規生產煤礦列入黑名單并通過媒體公布，實施聯合懲戒措施。

　　鏈接：四措施化解煤炭產能過剩

　　據中國煤炭工業協會介紹，為貫徹落實國務院決策部署，根據國務院領導指示，國家發改委、能源局、煤監局、中國煤炭工業協會等部門將攜手從以下四方面來化解煤炭行業過剩產能，遏制煤炭產量無序增長：

　　其一，嚴格制止違法違規建設和生產。要求各地人民政府對轄區內所有違法違規建設生產煤礦一律責令停產。未停建停產的要在媒體曝光，在金融、用地、辦理許可證照等方面實行聯合懲戒;對違法違規建設和生產的煤礦進行排查認定，由國家有關部門實行分類處理;要求所有煤炭企業公示煤礦產能，所有礦長公開向社會承諾嚴格按照公示的產能組織生產(目前，已經公示7批6816處煤礦、產能312260萬噸)。

　　其二，嚴格制止不安全生產。對存在安全生產隱患和發生較大以上安全生產事故的煤礦，依法實施一定期限的停產整頓，對發生過較大以上事故的9萬噸及以下煤礦采取關閉措施;抓緊組織開展對安全隱患大的煤礦產能核減工作，確保年底前完成524處煤與瓦斯突出、沖擊地壓礦井能力核減任務。

　　其三，堅決淘汰落后產能。要求各地加快煤礦關閉淘汰工作進度，確保年底前完成關閉煤礦800處、力爭1000處的目標。同時，實行煤礦新增產能與淘汰落后產能掛鉤，今后一定時期，凡新建煤礦項目和新增產能，必須按一定比例淘汰落后產能。

　　其四，嚴格煤礦準入標準。停止核準新建30萬噸/年規模以下煤礦、90萬噸/年規模以下煤與瓦斯突出礦井;資源整合煤礦必須達到規定的最低規模;發布《煤炭生產技術與裝備政策導向》，新建煤礦和核增能力的煤礦必須達到井下生產布局管理和技術裝備相關要求。