整治“路條”倒賣

　　10 月28日,國家能源局以特急文件下發《國家能源局關于規范光伏電站投資開發秩序的通知》，指出在當前光伏市場急速增長的情況下，項目開發環節存在資源配置不公正、管理不規范和不同程度的投機獲利現象，文件要求各地杜絕項目開發中的投機行為，保持光伏電站建設規范有序進行。

　　其實進入10月份以來，國家能源局已連續發出3份針對光伏發電項目的特急文件，對規范電站建設打出重拳，動真格整治光伏“路條”倒賣現象，業內人士認為，短期內光伏電站投資開發秩序將得到極大改善，也將降低真正從事電站開發企業的成本，更有利于實現光伏裝機量年度目標。

　　所謂“路條”，是指由有關部門下發的同意項目開展工程前期工作的批文。一個光伏電站項目，只有拿到路條后，環評、水土保持、地質災害、土地預審、電網接入等支持性文件才能啟動。

　　倒賣路條的現象，不僅侵蝕了真正的電站運營商的利潤，也使得真正想要做電站的人拿不到項目，需求和供給兩端無法對接。制止光伏電站投資開發中的投機行為，文件指出，對于不以自己為主投資開發為目的、而是以倒賣項目備案文件或非法轉讓牟取不當利益為目的的企業，各級能源主管部門應規定其在一定期限內不能作為投資主體開發光伏電站項目。

　　在整治光伏電站批文的同時，通知還提出健全光伏項目備案管理，在有效期內未開工建設且未按規定申請延期的，項目備案文件到期后自動失效。這些措施，都將推動已批準項目加快建設。

　　光伏或在逆境中崛起

　　自從去年7月國務院發布《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》后，國家能源局已經發布13個關于支持與落實光伏產業發展的政策文件。

　　政策出臺密集程度前所未有，表明在解決霧霾頻發、環境問題成為當務之急的現狀下，光伏產業的發展,尤其是分布式光伏的推廣已經得到了國家層面的足夠重視。政策體系進一步提升了光伏產業各環節的發展士氣，也將推動光伏產業的持續快速發展。

　　根據能源局發布的數據，作為能源局推廣的重點，分布式光伏發電在前三季度主要發展地區仍舊在東部。前三季度，江蘇、浙江和廣東累計分布式并網容量最多，分別達到70萬千瓦、46萬千瓦和44萬千瓦。甘肅、青海和新疆累計光伏電站并網容量最多，分別達到466萬千瓦、365萬千瓦和313萬千瓦。由于西部地區得天獨厚的自然資源，光伏電站并網容量要遠遠領先于東部地區。

　　根據報道，國家發改委能源研究所研究員王斯成，前不久在第六屆中國(無錫)國際新能源大會暨展覽會上表示，按照現有的政策來講，年初出臺的這個目標還是有相當的難度。

　　盡管前三季度數據相比14吉瓦的全年目標還有一大截的差距，但大唐集團新能源公司副總經理胡國棟認為，國內完成10吉瓦、甚至沖擊12吉瓦的可能性還是很大。“雖然分布式電站未必能達到預想的那樣，但在年末，大規模的地面電站，將會涌現不約而同并網的現象。”

　　光伏電站的并網熱情，從組件供應情況可見一斑。記者根據晶澳、天合、晶科和英利等一線組件廠商披露的相關材料了解到，各家均已經滿產，今年已沒有空閑產能再接新訂單。

　　之所以要在最后階段，各個企業要奮力沖刺并網光伏電站，王斯成分析認為有三大原因：第一是電站投資企業要做年度損益表，因此它在第四季時要完成更多的裝機，算到當年的財報里;第二，地方政府規劃了電站、給了企業“路條”，希望企業定時裝完。第三，前幾個季度，一線組件廠愿意去海外出貨，寧可去做國外的高價單，不愿做中國的低價單，因而一些電站項目即便在今年上半年、前三季需要組件供應，也未必會拿到。

　　配套服務助項目落地

　　目前分布式項目并不需要獲得路條，只需要采用備案制，所以未來，越來越多的電站開發項目會轉向分布式領域，大型企業甚至具備屋頂條件的個人，都可以進入開發分布式光伏能源的視線，這也是完成年底裝機計劃的重要部分。根據廣東省今年度光伏發電推進計劃，分布式光伏裝機占近八成。

　　光伏項目的安營扎寨必須有適合的用地、場所，這無疑是困擾光伏發展最需解決的問題。盤活場地資源，有助于項目規劃落地。除了審批環節的把控，地方政府更是在這方面做好整合。在浙江等省份，政府已組織實施資源普查，對綜合能耗高或屋頂面積規模大的企業，要求利用屋頂建設屋頂光伏發電系統，以“屋頂換能”的形式進行能耗減量置換。在廣東，除了先期已選定的佛山三水工業園、廣州從化明珠工業園、深圳前海深港現代服務業合作區等大規模建設分布式光伏電站。今年，還將多個產業園區納入分布式光伏電站規劃，包括廣州蘿崗、增城、深圳龍崗，2020年前每個產業園區將新建電站50兆瓦，總量達到2吉瓦。

　　光伏發電接入電網系統已可謂一馬平川，國家電網已發布多項分布式電源接入配電網相關技術規定，優化受理、接入各環節流程，承諾為分布式電源提供便捷優質并網服務。南方電網在出臺支持光伏等新能源發展的指導意見的基礎上，又下發了分布式光伏發電營業服務細則，各地電網企業送服務上門、從項目前期就開始提供貼身的跟蹤服務，全面破解分布式光伏項目接入難題。廣東省規劃到2015年，廣東省光伏發電裝機容量達到100萬千瓦以上;到2020年，爭取達到400萬千瓦以上，政府承諾“不棄光”。

　　在光伏新能源項目市場秩序的整肅與政策扶持、部分投產項目良好運營示范的多重利好下，盡管今年前期投產容量不盡理想，但光伏發電年底前投產將迎來沖刺高潮。