11月26日，國務院發布《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(下稱《意見》)，專門提出鼓勵社會資本加強能源設施投資，涉及電力、電網、油氣管網儲存設施和煤炭儲運、價格機制理順。

　　電力電網領域更是全面放開。常規水電站、抽水蓄能電站，核電和清潔電力都鼓勵社會資本參與，電網更是點名輸電線路引入社會資本。

　　中國水力發電工程學會副秘書長張博庭對《第一財經日報》記者稱，吸引社會投資更多的是吸引融資、分擔風險，能源項目本身的投資回報率一般穩定但不一定高。

　　根據《意見》，電力和電網引資成為其中濃墨重彩的一筆。

　　具體而言，電力建設領域，鼓勵社會資本投資常規水電站和抽水蓄能電站。引入社會資本參與核電項目，鼓勵民間資本進入核電設備研制和核電服務領域。

　　社會資本還可以投資建設風電光電、生物質等清潔能源項目和熱電聯產機組，進入清潔高效煤電項目、燃煤電廠改造領域。

　　電網領域，吸引社會資本投資建設跨區輸電通道、區域主干電網完善工程和大中城市配電網工程。社會資本還可以參與投資建設分布式電源并網工程、儲能裝置和電動汽車充換電設施。

　　張博庭對本報記者分析說，水電站建設與政府審批、投資回報率有關。目前的政策更多是表態，要求國企通過混合所有制引入社會資本、分擔風險，但很難出售投資項目本身。

　　一位參與小水電站投資的私人老板對記者稱，考慮和央企合作，民企基本沒有話語權和控制權，要是有可能，還是希望直接將項目出售給央企，再投資新項目，而不想與央企共同經營。

　　電力和電網之外，油氣領域再次得到特別強調。

　　早前的政策已經陸續出臺，包括油氣管網、儲氣庫建設、LNG(液化天然氣)接收站建設等向民企開放;取消和下放一些項目核準權。并且，已有民企參與相關設施建設，民企新奧、廣匯和哈納斯等都涉足到沿海的LNG接收站建設。

　　儲氣庫建設早有動議，但和分布式電站與抽水蓄能電站面臨同樣的問題，即價格機制沒有理順。目前的天然氣價格和電價沒有完全理順，一些企業從儲氣本身難以通過價差來獲利，可能沒有動力專門投資于儲氣。

　　作為配套，理順能源價格機制也被提及：將進一步推進天然氣價格改革，2015年實現存量氣和增量氣價格并軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價格，落實頁巖氣、煤層氣等非常規天然氣價格市場化政策。

　　“這些價格政策出臺后，方能看到聯動機制，才能決定是否適合參與投資。”一家涉足發電和管道投資的民營燃氣企業人士稱，“要看《意見》，更要等實施細則，然后才能作投資決策。”