王民捂在手里快一個月的棉花最終還是給賣了出去。“這個價或許是現(xiàn)在最高價了，可能不會再高了吧。”王民安慰自己說。

　　種了多年棉花的河南籍農民王民是位地道的棉農，他不僅熟知種棉的田間操作技巧，而且還熟悉當?shù)孛藁ㄊ袌龅男星�，可是王民卻對于今年的棉花市場行情有點摸不著頭腦。

　　一邊是棉花產量下降，一邊是棉花價格下降，這讓王民感到了疑惑，“往年棉花產量高的時候，價格都沒有下降過，而今年棉花產量下降了，怎么價格就下降了呢?”

　　不光是王民，還有很多像王民一樣的棉農都遇到同樣的困惑，而這背后的一個重要因素是，今年國家實施的棉花目標價格改革補貼政策。

　　取消臨時收儲，讓棉花價格由市場來定價

　　本報記者了解到，目前新疆、山東、河北、河南、湖南、湖北等主要產棉區(qū)已進入棉花采摘收尾階段。然而，由于受不良天氣影響，加之籽棉收購價偏低挫傷了棉農的采摘積極性，今年我國棉花減產幅度較大。

　　然而，雖然棉花產量減幅較大，但棉花價格卻沒有受到提振，自年初以來一路下滑，近期更是加速下行。

　　“今年產量確實不如往年，往年一畝地可以產到500斤左右，而今年只有不到400斤，價格也不如往年，今年每斤能賣到6.8元就不錯了，往年最好的時候能賣到8.5元左右。”王民說。

　　經國務院批準，國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部于今年4月5日聯(lián)合發(fā)布2014年棉花目標價格，為每噸19800元。

　　目標價格政策是在市場形成農產品價格的基礎上，通過差價補貼保護生產者利益的一項農業(yè)支持政策。當市場價格低于目標價格時，國家根據目標價格與市場價格的差價和種植面積、交售量等因素，對試點地區(qū)生產者給予補貼;當市場價格高于目標價格時，國家不發(fā)放補貼。

　　這標志著持續(xù)3年的棉花臨時收儲政策正式謝幕，國家對棉花的補貼將從“暗補”變?yōu)?ldquo;明補”，政府不再直接干預棉花價格，棉花價格由市場形成。

　　雖然有補貼，但是王民算了算，“還是虧錢了。”在王民的心里，他有個疑惑解不開，“以前國家實施棉花收儲政策，有多少收多少，價格還不會給低了，如今實行棉花直補政策，棉花還怎么賣不出去了?”

　　在內外棉價格倒掛、棉花儲備庫存不斷攀升的背景下，今年國家啟動了棉花目標價格改革試點，一方面要在全國范圍內取消棉花臨時收儲政策，價格由市場決定，另一方面對新疆棉花實行目標價格補貼。

　　按照《新疆棉花目標價格改革試點工作實施方案》，目標價格為每噸19800元，補貼方式為四六開，即中央補貼資金的60%按實際播種面積補貼，40%按實際籽棉交售量補貼。

　　這一政策的實施在業(yè)內引起巨大反響，多數(shù)業(yè)內人士認為，此輪新政意味著政府不再直接干預棉花價格，國內棉價由以前收儲價、拋儲價、進口價共同決定的格局，開始被打破。

　　毋庸置疑，棉花價格是由市場供需來決定的，那么今年棉價市場供需情況如何呢?北京一家從事棉花交易的中間商告訴本報記者，今年的棉花市場供需要到12月底才能知道，現(xiàn)在各地產棉區(qū)的棉花都在陸續(xù)入庫，預計全國棉花產量為650萬噸左右。

　　談到今年棉花產量及市場供應情況時，上述中間商說，“今年產量是不高的，但是今年的市場供應相對均衡一些，如果供應過剩也多不了多少，如果供應短缺，也少不了多少。”

　　據媒體報道，近日，國家發(fā)改委主持召開第二次棉花目標價格改革試點工作部際聯(lián)席會議，財政部經建司有關負責人通報了內地棉花價格補貼相關政策，對中央財政補貼內地棉花主產區(qū)有關事宜進行了說明，并對內地相關省份落實補貼工作提出要求。

　　內地補貼范圍為山東、湖北、湖南、河北、江蘇、安徽、河南、江西和甘肅9省，2014年度補貼標準為每噸2000元，以后年度的補貼標準以新疆補貼額的60%為依據，上限不超過每噸2000元。

　　本報記者還了解到，中央財政給主產棉省的補貼依據為國家統(tǒng)計局確定的棉花產量;補貼方式由各省自主決定，可選擇按面積或按產量補貼;補貼資金要求專戶管理、封閉運行、�？顚Ｓ茫�不得預留、擠占和挪用，確保補貼落實到棉農手中。

　　此外，會議要求各主產棉省盡快制定具體實施方案，做好基礎信息統(tǒng)計監(jiān)測，組織好棉花收購，采取有力措施防止“轉圈棉”，同時加大宣傳力度，使棉農能全部知曉補貼政策。

　　本報記者從全國大宗商品數(shù)據商生意社獲悉，新疆棉花直補細則出臺，采取面積與產量相結合的補貼方式，“不設下限”，也沒有托底相關政策支撐的直補方案，為受補貼者提供潛在的讓渡空間及心理底線，從而對棉價起到加速下跌的反作用，且近期棉花銷售不暢，前期高價收購籽棉的企業(yè)很多需要通過期貨市場賣出套保，給棉價帶來巨大壓力。

　　棉花產地“陣痛”，棉花“直補”棉農高興不起來

　　根據國家的相關規(guī)定，對河南棉農補貼上限是每噸不超過2000元，這就意味著每斤補貼不超過2元錢。“我現(xiàn)在賣的是6塊多而不是8塊多，我還沒有拿到補貼款，什么時候能拿到補貼款我也不知道。”王民說。值得關注的是，棉花價格掉到近四年來的最低谷，棉農普遍存在惜售心理。

　　王民告訴本報記者，往年一旦棉農惜售，加工企業(yè)會坐不住，會上門主動收購。令人奇怪的是，“今年棉農不愿賣的同時，也沒有太多的加工企業(yè)上門收購。”很顯然，買賣雙方已經進入了博弈期，而博弈的最終原因和目標還是在價格上。

　　業(yè)內人士指出，之所以造成“農民不愿賣，企業(yè)不愿收”的僵局，是因為棉花臨時收儲政策取消后，新棉價格完全由市場決定，國內棉價要與國際棉價基本接軌。

　　上述人士還指出，在這種情況下，一方面，農民種植成本高，價格低了，自然不賣。另一方面，國內棉價雖然下降了，但與國際棉價相比，仍然處于高價位。

　　然而，除了棉價之外，棉花收購企業(yè)最擔心的是，今年棉農虧損面比較大，種棉積極性就會受到挫傷，有可能影響到明年的棉花種植面積。

　　新政策實行第一年，面對今年棉花價格下跌的態(tài)勢，對于明年怎么辦，種什么?本報記者采訪中獲悉，棉農普遍觀望情緒較濃。

　　王民說，“今年不掙錢是已經注定了，心血都白費了。我還在觀望明年到底是種棉花還是種糧食，我現(xiàn)在還在猶豫，國家的補貼到底能補多少，我們也不知道。”

　　業(yè)內人士分析認為，目標價格改革目的不僅是讓市場說了算，也是讓棉農和加工企業(yè)都要雙雙獲利，這樣的變革勢必會轉變農民的傳統(tǒng)生產經營觀念，也會轉變產品定價方式、補貼方式等，帶來一系列的改變，適應有個過程，因此改革還需要系統(tǒng)性的配套措施，各種細則也要在實際操作中不斷完善。