山西省政府決定，從今年12月1日起，全部取消對相關(guān)企業(yè)的煤炭、焦炭公路運銷管理行政授權(quán)，全部取消煤炭、焦炭公路運銷票據(jù)，

　　全部撤銷省內(nèi)煤炭、焦炭公路檢查站和稽查點;12月31日前，全部拆除省內(nèi)各類公路煤炭、焦炭檢查站和稽查點的相關(guān)設(shè)施。

　　11月18日，山西省長李小鵬主持召開省政府第64次常務(wù)會議，原則通過煤炭焦炭公路銷售體制改革方案，決定按程序報批后下發(fā)執(zhí)行。預(yù)計此次改革可以為煤炭企業(yè)減負130多億元。

　　山西運銷環(huán)節(jié)改革力度之大超過從前，將有4.8萬人在此次改革中分流。“這是山西煤炭管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于改革涉及涉及面廣，山西省政府部門反復(fù)征求意見。”一位參與方案討論的人士說。

　　釜底抽薪之舉

　　今年以來，山西相繼出臺的“煤炭20條”、“煤炭新政17條”及停止征收相關(guān)規(guī)費等組合“救市”政策。取消煤炭運銷票據(jù)、撤銷煤焦檢查站被稱為是釜底抽薪之舉。

　　上述參與討論的官員認為，煤檢站“設(shè)桿收費”是計劃體制下的產(chǎn)物。山西煤炭管理體制中存在政企不分問題，煤運公司行使部分“公路站點”管理職能，對公路煤炭強制簽訂供銷合同;政府部門通過發(fā)放煤炭銷售票等方式對市場干預(yù)過多。再加上山西反腐形勢嚴峻，在多重壓力下山西政府痛下決心改革運銷體制。

　　今年9月，山西省省長李小鵬提出“推動煤炭管理革命”。將煤炭資源市場化配置、項目審批和投資體制改革、煤炭銷售體制改革作為三個重中之重，將清費立稅作為突破口。在推進煤炭銷售體制改革中，著力解決政企不分、價格不順、交易成本高等問題，盡快形成信息化、標準化的現(xiàn)代交易方式。

　　山西省委書記王儒林也多次提到，要把全面深化改革和反腐敗斗爭結(jié)合起來，推動煤炭管理體制改革，推進煤炭資源市場化配置，根除權(quán)錢交易、官商勾結(jié)的土壤和條件。

　　山西此次改革的另一個背景是，本地煤炭工業(yè)效益大幅下降。山西省國稅局、經(jīng)信委數(shù)據(jù)顯示，2014年前三季度煤炭生產(chǎn)行業(yè)稅收減少106.3億元，同比下降25.6%;煤炭工業(yè)投資連續(xù)下降，前三季度同比下降4.1%。

　　山西境內(nèi)煤炭上市企業(yè)前三季度利潤同比大幅下滑。其中，西山煤電利潤3.4億元，同比回落64.4%;陽泉煤業(yè)利潤4.2億元，同比回落44%;潞安環(huán)能利潤6.35億元，同比下降49.05%。

　　銷售票和煤檢站異化

　　山西煤炭銷售票始于2007年。當年8月，山西省政府出臺《煤炭銷售票使用管理辦法》，確定煤炭銷售票是煤炭生產(chǎn)、銷售、購買、加工、轉(zhuǎn)化、運輸、使用合法性的有效憑證。

　　煤炭銷售票的發(fā)放本意是為打擊私挖濫采，治理超能力生產(chǎn)，防止非法違法生產(chǎn)的煤炭進入流通和消費領(lǐng)域，規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序。“但在實際的運行出現(xiàn)偽造、變造、倒賣票據(jù)現(xiàn)象，增加煤炭運輸成本，并存在尋租行為。”上述人士說。

　　與煤炭銷售票同時終結(jié)還有山西遍布各地的煤檢站和煤運公司的行政授權(quán)。山西省設(shè)立各類煤檢站點始于1983年，隸屬于山西省煤炭運銷公司(2013年改制為晉能集團)，至今已有30余年。不完全統(tǒng)計，分布在山西的煤檢站有300多個。

　　煤檢站的主要職能是代收各種煤炭基金、費用，并查驗煤炭銷售票、完稅證明等各種票據(jù)。按照山西相關(guān)規(guī)定，煤炭經(jīng)營企業(yè)在辦理公路運輸出省手續(xù)時，必須出具“煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等已繳證明”。

　　在煤檢站建立之初，對山西省調(diào)控煤炭產(chǎn)能、防止私挖亂采、偷逃稅款等產(chǎn)生積極作用。但各類煤檢站點的設(shè)立也增加了煤炭運銷成本，并滋生了各種形式的腐敗行為。一些煤檢站通過倒賣票據(jù)、報號通關(guān)、吃拿卡要等形式，大肆收受“黑金”，成為煤炭公路運銷的“毒瘤”。

　　一位煤炭貿(mào)易商曾親歷煤檢站的權(quán)力和腐敗。“不給錢不放行。一輛運煤車在出省途中要經(jīng)受來自多個部門的檢查繳費，各種罰款在1000元左右。”

　　山西本地煤炭企業(yè)人士介紹：“一噸煤炭要出省，光我們知道的各類規(guī)定票據(jù)就要申領(lǐng)近30種;再加上市、縣各類關(guān)卡名目繁多的費用，企業(yè)不堪重負。”

　　從行業(yè)影響看，秦皇島海運煤炭交易市場研究發(fā)展部經(jīng)理劉志鵬認為，撤銷煤檢站可以降低汽運成本，一定程度上降低對鐵運的依賴程度，同時在地理位置相近的鐵路集運站之間會形成一定的競爭關(guān)系(可通過汽運作為選擇集運站的手段和工具)，汽運靈活的優(yōu)勢可以使煤炭同內(nèi)陸消費地連接更緊。除此之外，還應(yīng)該對煤炭流通環(huán)節(jié)各項基金予以清理。