國(guó)際環(huán)保機(jī)構(gòu)自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(NRDC)日前發(fā)布中國(guó)煤控項(xiàng)目的最新研究成果：《2012煤炭真實(shí)成本》(以下簡(jiǎn)稱報(bào)告)，將中國(guó)在2012年的煤炭在生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)全生命周期產(chǎn)生的外部成本貨幣化。結(jié)果指出，中國(guó)現(xiàn)行煤炭定價(jià)機(jī)制嚴(yán)重低估了煤炭在消費(fèi)環(huán)節(jié)所產(chǎn)生環(huán)境及健康成本，這在一定程度上造就了煤炭?jī)r(jià)格低廉的假象。

　　中國(guó)煤控課題組認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)制定合理的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的環(huán)境稅費(fèi)，將外部損害成本內(nèi)部化。

　　煤炭之嘆!

　　據(jù)清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副教授滕飛介紹，中國(guó)能源消費(fèi)總量已由2001年的15億噸標(biāo)煤快速增長(zhǎng)到2013年的36.2億噸標(biāo)煤，年均增速高達(dá)8%。此外，2013年，煤炭在全國(guó)一次能源利用比重高于65%。

　　“雖然能源為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了動(dòng)力，但中國(guó)的能源消費(fèi)總量巨大、能源生產(chǎn)與利用方式粗放、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期難以改變，快速增長(zhǎng)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)也產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題。”滕飛說(shuō)。

　　記者發(fā)現(xiàn)，報(bào)告詳列了煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸及消費(fèi)過(guò)程中對(duì)于水資源、生態(tài)以及人體健康等產(chǎn)生的損害，并在量化分析的基礎(chǔ)上，對(duì)損害進(jìn)行了貨幣化和加總。結(jié)果顯示，按目前中國(guó)煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)的技術(shù)及末端治理情況估計(jì)，噸煤產(chǎn)生的環(huán)境和健康影響為260元，其中煤炭生產(chǎn)的外部損害成本為66.3元/噸煤，約占25%;煤炭運(yùn)輸?shù)耐獠繐p害成本為27.8元/噸煤，約占11%;煤炭消費(fèi)的外部損害成本為166元/噸煤，約占64%。

　　而NRDC能源、環(huán)境與氣候變化高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，260元的外部成本也是低估的，研究報(bào)告“取的都是底線”。

　　合理使用避免無(wú)序開(kāi)發(fā)

　　其實(shí)，作為價(jià)格低廉、儲(chǔ)量豐富的能源品種，煤炭曾經(jīng)在世界能源結(jié)構(gòu)中占有很大的比重;但是由于其開(kāi)采和利用過(guò)程中會(huì)帶來(lái)諸多生態(tài)、環(huán)境和溫室氣體等問(wèn)題，很多國(guó)家都相繼開(kāi)展了“去煤化”運(yùn)動(dòng)。對(duì)于煤炭消費(fèi)比重大于65%、嚴(yán)重依賴煤炭能源的中國(guó)而言，既然在短時(shí)間內(nèi)不能棄之不用，那么更重要的問(wèn)題就是如何合理利用，避免無(wú)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序利用。

　　在中國(guó)現(xiàn)行的煤炭定價(jià)機(jī)制中，與體現(xiàn)供需關(guān)系的經(jīng)濟(jì)成本不同，煤炭利用導(dǎo)致的大部分環(huán)境和健康成本并沒(méi)有體現(xiàn)在目前的定價(jià)機(jī)制中，成為“隱藏”在價(jià)格背后的“真實(shí)成本”。而正由于這部分成本并沒(méi)有體現(xiàn)在定價(jià)機(jī)制中，因此企業(yè)和居民在使用煤炭時(shí)也往往忽視了其對(duì)環(huán)境和健康的損害，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)失效和煤炭的過(guò)度使用。

　　據(jù)騰飛介紹，按照中國(guó)目前的煤炭定價(jià)機(jī)制，環(huán)境稅費(fèi)僅為30元至50元/噸煤，并且絕大部分集中在生產(chǎn)端，煤炭消費(fèi)側(cè)的排污費(fèi)僅為5元/噸煤左右，而煤炭的外部社會(huì)成本中，有64%發(fā)生在煤炭的消費(fèi)側(cè)，約為166元/噸，遠(yuǎn)高于現(xiàn)行的排污收費(fèi)水平。“這表示，我們國(guó)家目前的煤炭的環(huán)境稅費(fèi)結(jié)構(gòu)有問(wèn)題，環(huán)境稅費(fèi)水平也有問(wèn)題。”他說(shuō)。

　　在很多人看來(lái)，增加稅費(fèi)或能對(duì)煤炭的過(guò)度使用形成制約，但任何問(wèn)題都不能獨(dú)立看待。那么，什么才是合理的稅費(fèi)區(qū)間呢?

　　對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委能源研究高級(jí)顧問(wèn)、研究員周鳳起表示，增加稅費(fèi)的問(wèn)題牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光進(jìn)行考量。“未來(lái)，中國(guó)需要進(jìn)一步改善化石燃料和煤炭的定價(jià)機(jī)制，特別要加強(qiáng)對(duì)煤炭消費(fèi)環(huán)節(jié)的排污稅費(fèi)水平的調(diào)整，包括碳稅。應(yīng)通過(guò)制定合理的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的環(huán)境稅費(fèi)，將外部損害成本內(nèi)部化，利用價(jià)格的手段調(diào)整煤炭的合理生產(chǎn)與消費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。”他說(shuō)。(本報(bào)記者 徐淼)