對煤炭產(chǎn)能集中調(diào)控的背景，是國家發(fā)改委等部門主導(dǎo)的煤炭脫困行動。基于煤炭行業(yè)供大于求、虧損面加大的困境，一場以行政調(diào)控主導(dǎo)的救市早已開始。國務(wù)院總理李克強(qiáng)、副總理張高麗、副總理馬凱、國務(wù)委員王勇均對煤炭脫困作出批示。

　　調(diào)控煤炭生產(chǎn)總量，嚴(yán)格控制不安全生產(chǎn)、嚴(yán)格控制手續(xù)不全的違法違規(guī)生產(chǎn)、嚴(yán)格控制超能力生產(chǎn)是煤炭脫困重要舉措。其目的是，通過調(diào)控使煤炭產(chǎn)量降下來，達(dá)到供需平衡。

　　內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)局官方網(wǎng)站內(nèi)蒙古煤炭網(wǎng)2014年9月28日發(fā)布的一個名為《關(guān)于貫徹落實(shí)國家煤炭行業(yè)脫困工作第十三次聯(lián)席會議精神的通知》的附件中的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)安全監(jiān)管部門調(diào)查，全國違法違規(guī)煤礦建設(shè)生產(chǎn)煤礦192處，產(chǎn)能7億多噸，其中新疆、山西、陜西、寧夏、內(nèi)蒙古違法違規(guī)煤礦建設(shè)生產(chǎn)煤礦情況嚴(yán)重。

　　對于違法生產(chǎn)，國家發(fā)改委、能源局、安監(jiān)總局的態(tài)度堅決。國家煤監(jiān)局副局長宋元明11月4日介紹，按照國務(wù)院要求，國家發(fā)改委、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局、中國煤炭工業(yè)協(xié)會聯(lián)合組成行業(yè)脫困聯(lián)席會議機(jī)制，協(xié)調(diào)13個相關(guān)的部委共同研究措施。

　　“安監(jiān)總局將嚴(yán)查煤炭超能力生產(chǎn)，核減危險煤礦生產(chǎn)能力，對違法違規(guī)建設(shè)的項目，一律責(zé)令停工停產(chǎn)。”宋元明說。

　　在9月23日召開的煤炭脫困工作第十三次聯(lián)席會議上，發(fā)改委負(fù)責(zé)人提出，要加大違法違規(guī)煤礦治理工作力度。各省區(qū)限時如實(shí)上報轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)煤礦企業(yè)名單，對未報的決不給其補(bǔ)辦手續(xù)的機(jī)會，堅決進(jìn)行永久關(guān)停或無條件指定兼并;對如實(shí)上報的，下一步研究補(bǔ)辦手續(xù)的辦法。

　　對違法違規(guī)煤礦建設(shè)項目補(bǔ)辦手續(xù)的辦法，分為四種，由企業(yè)自主選擇。(1)關(guān)停。(2)立案查處。由紀(jì)檢、檢察、煤監(jiān)、安監(jiān)、國土等部門聯(lián)合進(jìn)行查處，查處后再補(bǔ)辦手續(xù)。(3)與淘汰落后產(chǎn)能掛鉤。按違法、違規(guī)程度不同，掛鉤比例不同。違法、違規(guī)程度越大，承擔(dān)責(zé)任越大;區(qū)域內(nèi)掛鉤比例大，區(qū)域外掛鉤比例小。(4)指定兼并。

　　國家能源局《關(guān)于調(diào)控煤炭總量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見》也提出，對未按規(guī)定取得項目核準(zhǔn)文件的煤礦建設(shè)項目，進(jìn)行全面清理;已開工的違規(guī)項目一律停建，已經(jīng)投入生產(chǎn)的違規(guī)項目一律停產(chǎn)，履行項目核準(zhǔn)等相關(guān)法定手續(xù)。建立在建違規(guī)項目名單，對列入名單的項目開展跟蹤督查，嚴(yán)防私自復(fù)工復(fù)產(chǎn)。企業(yè)集團(tuán)存在違規(guī)建設(shè)項目的，在違規(guī)項目未核準(zhǔn)前，暫緩辦理該企業(yè)集團(tuán)的其它新建項目核準(zhǔn)申請。

　　在國家限產(chǎn)要求下，神華、中煤、同煤、陽煤等大型煤炭企業(yè)均提出限產(chǎn)方案。“但在實(shí)際行動上，煤炭企業(yè)希望壓減其他人的產(chǎn)能，自己不壓。原因是，限產(chǎn)之后，可能丟了市場，一些煤炭企業(yè)更是提出‘寧降價不丟市’。”一位煤炭行業(yè)人士說。

　　從產(chǎn)能迅速擴(kuò)張到行政調(diào)控、限產(chǎn)，煤炭行業(yè)用了不到十年時間里。中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政撰文稱，“十一五”以來，全國煤炭投資熱情高，在近8年多的時間，投資近3萬億元，形成全國煤礦總產(chǎn)能40億噸左右，產(chǎn)能建設(shè)超前3億噸-4億噸。

　　在煤炭的黃金時代，大規(guī)模投資進(jìn)入煤炭領(lǐng)域。在投資煤炭領(lǐng)域的企業(yè)中，除煤、電企業(yè)外，涉及煙草、房地產(chǎn)、裝備制造等十幾個行業(yè)，分享煤炭行業(yè)的高額利潤。

　　山西汾渭能源董事長常毅軍介紹，目前全國核準(zhǔn)煤炭總產(chǎn)能超過55億噸，包括正常生產(chǎn)的產(chǎn)能，改擴(kuò)建或者新增煤炭產(chǎn)能，以及規(guī)劃的煤炭產(chǎn)能。從當(dāng)前煤炭行業(yè)資金投入趨勢看，煤炭行業(yè)投入的高峰期已經(jīng)結(jié)束。