政策實(shí)施五年執(zhí)行率僅30%

　　“我們下去調(diào)研，汽車行業(yè)一些企業(yè)反映，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策適用率比較低，政策執(zhí)行中有很多具體問題使企業(yè)難以較高比例享受到應(yīng)納入加計(jì)扣除的研發(fā)費(fèi)優(yōu)惠。”據(jù)許艷華介紹，中汽協(xié)的摸底發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分汽車企業(yè)加計(jì)扣除政策平均執(zhí)行率在30%左右，其中一汽、廣汽等企業(yè)僅在5%左右。

　　所謂加計(jì)扣除政策，是企業(yè)在開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用的實(shí)際發(fā)生額基礎(chǔ)上，再乘以一定比例，作為計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除數(shù)額的一種稅收優(yōu)惠政策。2008年，加計(jì)扣除政策確立了中國(guó)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠新的政策框架體系。統(tǒng)計(jì)顯示，去年23家上市整車企業(yè)研發(fā)費(fèi)用總額為209億元，同比增長(zhǎng)8%。其中，上汽集團(tuán)的研發(fā)金額最多，但占營(yíng)業(yè)收入比重僅為0.93%，排名所有整車企業(yè)的第20名。

　　三大因素制約政策推行

　　本來是一項(xiàng)鼓勵(lì)自主品牌車企加大研發(fā)費(fèi)用投入的政策，為何在執(zhí)行中遭遇車企的冷落?

　　對(duì)此，許艷華表示，首先一是研發(fā)費(fèi)歸集口徑問題。目前，國(guó)家有關(guān)部門文件關(guān)于研發(fā)費(fèi)的歸集有三個(gè)口徑：一是財(cái)務(wù)核算口徑;二是高新技術(shù)認(rèn)定的研發(fā)費(fèi)歸集范圍;三是加計(jì)扣除政策范疇的研發(fā)費(fèi)核算口徑。

　　“三個(gè)口徑中，以加計(jì)扣除政策范疇的研發(fā)費(fèi)核算口最窄，這也決定了企業(yè)不可能足額享受加計(jì)扣除的研發(fā)費(fèi)優(yōu)惠。”許艷華稱，在汽車研發(fā)費(fèi)中，占較大比重的如與汽車節(jié)能、環(huán)保、安全、舒適等性能相關(guān)的研發(fā)設(shè)施建筑、試制產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)、申請(qǐng)和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等費(fèi)用，在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，房屋折舊費(fèi)、試制產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理費(fèi)等與研發(fā)直接相關(guān)的費(fèi)用均不在享受加計(jì)扣除范圍之內(nèi)，這是該政策執(zhí)行率較低的最主要因素。

　　同時(shí)，由于汽車產(chǎn)業(yè)集約化程度越來越高(目前前10家汽車企業(yè)市場(chǎng)集中度為90%)，為實(shí)現(xiàn)平臺(tái)化規(guī)模發(fā)展和提高研發(fā)效率，大部分企業(yè)集團(tuán)在集團(tuán)總部設(shè)立研發(fā)中心實(shí)行集中研發(fā)，研發(fā)費(fèi)支出在母公司，但因集團(tuán)總部是管理型的職能機(jī)構(gòu)，沒有相應(yīng)的營(yíng)業(yè)收入和直接的稅前所得來支撐其享受扣除優(yōu)惠，一汽、長(zhǎng)安、廣汽等企業(yè)主要受此影響。

　　中汽協(xié)已上書建議調(diào)整政策

　　事實(shí)上，在全國(guó)范圍內(nèi)，企業(yè)加計(jì)扣除政策平均執(zhí)行率低是普遍問題，汽車企業(yè)低于平均水平，有政策執(zhí)行的共性問題，更有汽車企業(yè)特性問題。

　　許艷華表示，目前中汽協(xié)已經(jīng)上報(bào)有關(guān)部門，建議制定出臺(tái)汽車企業(yè)適用的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除特殊優(yōu)惠政策、擴(kuò)大汽車企業(yè)享受加計(jì)扣除政策研發(fā)費(fèi)的核算范圍、解決集團(tuán)公司享受加計(jì)扣除政策、提高研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除比例、簡(jiǎn)化和規(guī)范汽車企業(yè)加計(jì)扣除政策執(zhí)行管理等。