《生物質能“十二五”規劃》明確提出，到2015年，生物質年利用量超過5000萬噸標準煤，其中生物質發電要達到1300萬千瓦，年發電量約780億千瓦時，生物質成型燃料1000萬噸，生物液體燃料500萬噸。然而，從生物質各產業的具體政策和實施成效來看卻差強人意。當前迫切需要解決的問題是營造生物質能發展的大環境

　　“新型城鎮化的”新“體現在不再靠重、化工業，不趕農民上樓，農民不再背井離鄉即可就業，中小城鎮保留田園風光……”在2014中國國際生物質能大會暨展覽會上，中國農業大學生物質工程中心教授程序表示，發展生物質能源產業，就是實現新型城鎮化可以依賴的支柱型產業。程序解釋說，生物質能產業產品不愁“賣”，有氣、固、液態多種能源形態和電能，可形成多種產業，容納大量就業，“農民就業、增收，城鎮建設需要的資金，都有了著落”。

　　有關數據顯示，傳統有機廢棄物可以轉化的能量是驚人的：農業秸稈總量7億噸，其中50%可作開發利用，約等于2億噸標準煤;林業和木材加工廢棄物可利用量為2.1億噸，約1.4億噸標準煤;畜禽糞便35億噸，轉化沼氣約1.49億噸標準煤;污水652億噸，可轉化沼氣約0.91億噸標準煤……原材料結構顯示我國生物質發電供熱空間最大。不同生物質原料適合轉化加工為不同產品，經原料與產品間的搭配與組合，其中約39.2%的生物質原料宜用于生產液體燃料以替代石油;13.1%的生物質原料宜用于生產氣體燃料以替代天然氣，最大占比約47.7%的生物質原料宜用于轉化固體燃料供熱發電以替代燃煤。

　　不過，制約生物質能發展的癥結目前依然存在。以生物質發電為例，中國農村能源行業協會生物質能專委會秘書長肖明松表示，生物質發電起步早于風電、太陽能，但現在發展滯后，原因主要有三點：第一，生物質發電不僅需要裝備，還要采購資源，資金投入較大，而風能和太陽能取之不盡用之不竭，也無需采購費用;第二，生物質不可能像煤炭、石油那樣高度集中，收集、運輸、儲藏等環節復雜，如果儲存不好，霉爛后就一錢不值;第三，生物質能源分散在家家戶戶，一般項目初期低價的原材料到產業興建起來之后價格越來越高。以生物質發電為例，運營初期秸稈是100元/噸，現在已經300多元/噸了。

　　此外，生物質材料品類較多，無法一次轉化木、秸稈等不同材料，加工環節粉塵也很大，對設備的質量要求特別高。這兩個因素制約了國內加工產業的生產周期和成本。

　　肖明松表示，發達國家對生物質能源的開發往往也是“走投無路”所致，但國內的形勢也越來越嚴峻：中國煤炭占整個能源消費的67.7%，世界平均水平為30.3%;油和氣中，氣只占2.6%，其中30%的天然氣來自進口。考慮到天然氣的儲量和價格，中國科學院院士、中國工程院院士石元春表示，在很大程度上“煤改氣”或要靠“煤改成型燃料”來完成。一般生物質燃料是低碳或零碳排放，生物質天然氣甚至可實現負碳排放。

　　生物質能源產業技術創新戰略聯盟理事長馬隆龍指出，發展生物質能源產業一是可以增加農村地區清潔能源供應、改善農村衛生狀況和農民生產生活條件，二是可以延伸傳統農業產業鏈，提高農業生產效益。據統計，利用秸稈、禽畜糞便以及我國50%的低質地進行生物質能資源開發，就可以帶動500萬農戶，增收4000億元。內蒙古毛烏素生物質能熱電公司通過農民合作組織，扶持周邊上千牧戶在沙地上大面積種植灌木沙柳等，定期平茬，從農牧民手中收購枝條用于發電。發電產生的大量二氧化碳又用于生產高價值的螺旋藻。既調動了農牧民的積極性，增加了他們的收入，又達到了防風固沙、改善環境的效果。

　　會上，廣州能源研究所的許潔博士發布了《中國生物質發電與供熱路線圖》，到2050年，我國生物質發電的目標是達到3883億千瓦時，占所有能源供應的2.8%，生物質供熱將達到6030億千瓦時，占比提升至11.6%。許潔建議，當前國家有關部門或機構應加大生物質發電供熱的宣傳和培訓，提高國家科研經費的支持力度，重點研究低能耗清潔生物質熱電生產技術的開發;也要拓寬資金融入渠道，探索科研單位與生物質企業的合作創新，提高產業和科研成果轉化能力。國家林業局造林司能源處處長王曉華表示，當前迫切需要解決的問題一是要正確認識生物質能，共同營造生物質能發展的大環境;二是要深化改革，轉變作風，出臺政策措施，讓有能力、有條件，有意愿的企業都參加進來。

　　國能生物發電集團有限公司科技部總經理莊會永表示，盡管在原料可持續供應、系統集成技術、經濟性及市場培育等方面還存在諸多難點和障礙，但長遠來看，隨著有關法律法規的完善、各種生物質能利用技術的不斷進步，生物質能產業將會朝著多元化方向發展，生物液體燃料、生物天然氣、生物質固體成型燃料及生物質發電等產業應用水平將不斷提高。