在張躍看來(lái)，國(guó)務(wù)院的改革力度非常大，也要求能源體制進(jìn)行根本的改革，但改革至今也沒(méi)有進(jìn)展，“不知是在哪個(gè)環(huán)節(jié)卡住了”。

　　不過(guò)，無(wú)論是從6月份中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平著重提出“抓緊制定石油天然氣體制改革總體方案”，還是8月底國(guó)家商務(wù)部賦權(quán)廣匯石油有限公司(下稱廣匯石油)原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)，安排廣匯石油2014年原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口允許量20萬(wàn)噸，都表明今年石油體制改革有望破冰的信號(hào)加大。

　　進(jìn)口權(quán)待擴(kuò)編

　　關(guān)于原油進(jìn)口權(quán)的“破冰”的消息，來(lái)自今年8月28日廣匯能源(600256)股份有限公司的一則公告，公告稱其控股子公司廣匯石油8月27日接到新疆維吾爾自治區(qū)商務(wù)廳通知，已收到國(guó)家商務(wù)部下發(fā)的《商務(wù)部關(guān)于賦予新疆廣匯石油有限公司原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)的批復(fù)》，廣匯石油獲得原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)，并在2014年獲得原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口允許量20萬(wàn)噸，廣匯石油可根據(jù)市場(chǎng)情況將原油銷售給符合產(chǎn)業(yè)政策的煉油企業(yè)。

　　這則公告在業(yè)內(nèi)引起較大反響。特別是在去年10月14日國(guó)家能源局綜合司下發(fā)特急文件《煉油企業(yè)進(jìn)口原油使用資質(zhì)條件(征求意見(jiàn)稿)》并要求10月21日即反饋書面意見(jiàn)的背景下，讓市場(chǎng)浮想聯(lián)翩。

　　一方面，征求意見(jiàn)稿在7天加急征求意見(jiàn)過(guò)后10個(gè)月來(lái)石沉大海，另一方面廣匯突然宣布拿到了原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)，這讓很多民營(yíng)油企興奮不已。

　　在此之前，中國(guó)有22家企業(yè)擁有原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，廣匯加入后為第23家。目前中國(guó)原油進(jìn)口資質(zhì)分國(guó)營(yíng)貿(mào)易和非國(guó)營(yíng)貿(mào)易兩種，前者目前主要有5家，分別為中聯(lián)油、中聯(lián)化、中海油、珠海振戎和中國(guó)化工，后者為23家，兩者的不同在于前者沒(méi)有配額限制，后者有配額限制。

　　此前，商務(wù)部的數(shù)據(jù)稱2012年、2013年和2014年每年的中國(guó)原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口允許量為2910萬(wàn)噸。對(duì)比來(lái)看，今年7月份一個(gè)月的中國(guó)原油進(jìn)口量為2375萬(wàn)噸，也就是說(shuō)，非國(guó)營(yíng)貿(mào)易的平均年配額總量與中國(guó)一個(gè)月的原油進(jìn)口量相當(dāng)，而且這個(gè)量是22家的總量，廣匯石油的20萬(wàn)噸更是占不到月進(jìn)口量的1%。

　　所以有石油業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，20萬(wàn)噸相對(duì)于2910萬(wàn)噸更多的是象征意義，而且廣匯為新疆企業(yè)，是否適用于其他企業(yè)仍難說(shuō)。“民營(yíng)石油企業(yè)呼吁放開原油進(jìn)口，國(guó)家政策也確實(shí)加大了對(duì)國(guó)有大型企業(yè)進(jìn)口密度的調(diào)整。”南京藍(lán)燕石化儲(chǔ)運(yùn)實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)錢其連表示，“有的企業(yè)實(shí)際進(jìn)口量比進(jìn)口配額要大很多，有關(guān)部門也在悄悄不給它們?cè)O(shè)定數(shù)量限制。”

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長(zhǎng)李國(guó)強(qiáng)也表示，“廣匯在新疆帶有特殊性，新疆地方國(guó)企和民企結(jié)合起來(lái)，落實(shí)原油進(jìn)口，這也是很好的路子，一方面對(duì)于民營(yíng)企業(yè)原油進(jìn)口，另外一方面對(duì)混合所有制改革也是一種探索，對(duì)于這種新變化，所有民營(yíng)企業(yè)都應(yīng)該引起關(guān)注。”

　　張家口聯(lián)合石油化工有限公司董事長(zhǎng)齊放則表示，目前制約我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題還是原油不能進(jìn)口。“目前國(guó)內(nèi)很多煉油企業(yè)的工藝水平已經(jīng)比較高，那么為什么這些企業(yè)的化工業(yè)務(wù)發(fā)展不起來(lái)，關(guān)鍵問(wèn)題還是原油不能進(jìn)口，如果放開原油進(jìn)口管制，允許進(jìn)口，國(guó)內(nèi)的地方煉油企業(yè)、民營(yíng)煉油企業(yè)就會(huì)受益頗多，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)批發(fā)零售業(yè)的發(fā)展，所以放開原油進(jìn)口是石油行業(yè)改革的重點(diǎn)，也是石化行業(yè)改革重點(diǎn)，是改革的切入點(diǎn)，一旦放進(jìn)口原油，石化行業(yè)的發(fā)展問(wèn)題均迎刃而解。”

　　體制改革待進(jìn)

　　相對(duì)于原油進(jìn)口權(quán)的糾結(jié)，整個(gè)石油化工行業(yè)的體制改革，也是當(dāng)前業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　特別是6月份，中共中央總書記、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上對(duì)油氣改革的定調(diào)更被認(rèn)為是油氣改革年內(nèi)破冰的信號(hào)。

　　今年6月13日，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出，要積極推進(jìn)能源體制改革，抓緊制定石油天然氣體制改革總體方案。

　　此后8月底，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄對(duì)外表示，將抓緊制定石油天然氣體制改革總體方案，“放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)各類投資主體有序進(jìn)入能源開發(fā)領(lǐng)域，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，加快推進(jìn)油氣領(lǐng)域改革，創(chuàng)新勘探開發(fā)機(jī)制，促進(jìn)油氣管網(wǎng)公平接入和開放。”“對(duì)于石油體制改革，我們通過(guò)全聯(lián)、政協(xié)提交了很多提案，前段時(shí)間國(guó)務(wù)院下達(dá)了石油體制改革的一些初步想法，我們很多石油企業(yè)參加了5、6次關(guān)于石油體制改革的相關(guān)會(huì)議，當(dāng)時(shí)一些體制內(nèi)的人說(shuō)石油體制改革沒(méi)有回頭路，只有往前走，3個(gè)月后見(jiàn)分曉，我們很高興，就一直等，盼著石油體制的根本變化。”張躍說(shuō)。

　　此后，國(guó)家能源局國(guó)家能源局下發(fā)了《煉油企業(yè)進(jìn)口原油使用資質(zhì)條件(征求意見(jiàn)稿)》，讓張躍覺(jué)得歷史上從來(lái)沒(méi)有過(guò)，這次動(dòng)真格的了。“但是現(xiàn)在一年快過(guò)去了，一點(diǎn)聲音都沒(méi)有，問(wèn)題究竟出在哪里?我們認(rèn)為國(guó)務(wù)院的改革力度是非常大的，也要求能源體制進(jìn)行根本的改革，但不知是在哪個(gè)環(huán)節(jié)卡住了。”張躍表示。

　　讓張躍擔(dān)心的不止如此，“新能源、太陽(yáng)能、風(fēng)能、電能等的改變，對(duì)石化行業(yè)影響也非常大，石化行業(yè)連續(xù)七、八年增長(zhǎng)，幾乎每年平均增長(zhǎng)9%，今年石油需求量?jī)H僅增長(zhǎng)1.5%左右，明年新能源如果再起來(lái)，估計(jì)會(huì)持平或者下降，油品供過(guò)于求，石油市場(chǎng)的產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩在未來(lái)幾年會(huì)逐步顯現(xiàn)出來(lái)，而且如果頁(yè)巖氣再發(fā)展起來(lái)，石油的供應(yīng)量會(huì)大幅度縮小，這也是一個(gè)趨勢(shì)。”“所以我們希望繼續(xù)深入石油石化行業(yè)的改革，放開原油進(jìn)口渠道，解除原油進(jìn)口限制。”齊放表示。