今年是國家實施棉花目標價格改革的第一年，事關全局，國家有能力、有辦法維護正常的市場環境，全力確保目標價格改革試點取得成功。9月25日上午，按照國務院部署，發改委等八部門召開了“全國棉花工作電視電話會議”，發改委副主任連維良做了題為《引導穩定市場預期做好新年度棉花工作》的講話，至此，2014年度棉花政策及工作安排全部就緒。
　　
　　根據會后公布的信息顯示，盡管全球棉花供過于求的格局沒有根本改觀，但國內的政策和市場環境已經明朗：一是停止儲備棉投放，為新棉購銷留出空間。二是合理安排棉花進口。除了發放關稅內配額外，原則上不增加發放進口配額。三是加強對棉花期貨市場的監管。在引導涉棉企業積極參與棉花期貨的同時，嚴厲打擊利用期貨市場過度投機的炒作行為。從3年收儲到回歸市場，棉農到企業都有一個適應過程。記者采訪獲知，今年棉花產量大局已定，國內產需形勢基本明朗，當前的關鍵是解決信心問題。
　　
　　收棉進度延緩
　　
　　進入9月份，新疆和布克賽爾縣查和特鄉棉農開始采摘新棉，與2013年相比推遲了15天。相比往年，棉花采摘進度略有延緩。據中儲棉最新調查，今年棉花產量約為680萬噸，相比去年700萬噸的產量略有減少，而美國農業部9月預測，中國今年棉花產量為640萬噸左右。
　　
　　今年年初，自國家發改委正式啟動棉花目標價格改革試點，并確定今年的棉花目標價格為每噸19800元之后，國內棉花價格進入了一個長期的下行通道，目前新疆棉現貨價格為14000元/噸左右，遠低于去年的18000元/噸以上。在期貨市場，鄭商所棉花主力合約1501今年年初價格曾一度達16900元/噸，目前僅為12865元/噸左右，下降幅度達24%，這意味著國儲收購的棉花處于虧損狀態。
　　
　　“根據近段時間對于國內產區的實地調研，內地采摘情況預計不低于三四成，新疆手摘棉比例也在三成左右，新疆機采棉并未展開，最快也要到‘十一’過后。今年整體看內地播種面積下降三成左右，但單產形勢好于往年，尤其是黃河流域山東、河北等地方，而新疆棉花面積穩中有所增加，產量和去年持平。”DSW咨詢公司總經理董雙偉接受《華夏時報》記者采訪時表示，總體看今年產量穩定在650萬噸左右，上下不會超過30萬噸。
　　
　　據了解，現在除了少量小型加工廠零星收購外，兵團棉花還沒有開始大量采摘，由于兵團大部分都是通過機械化作業來完成，而機采要等95%以上的棉花成熟，以及棉葉掉落以后，才能開始機采。所以，預計大量開采時間要到10月上旬左右。與此同時，加上強制性的“入庫公檢”，又得耽誤10天左右的時間，加工好的皮棉估計到沿海紡織廠的時間要延后到11月中下旬了。
　　
　　“對于下游的棉紡廠來說，此前原本以為國家不干預價格走勢，就可以按企業需求直接到產棉區去采購棉花原料，沒想會出來個‘入庫公檢’的政策，棉花貿易又多了很多的變數，此項措施不僅會延遲新棉花收購時間，而且每噸還可能會增300-400元左右成本。”廣州市愛紗進出口貿易有限公司大中華區總經理吳法新接受記者采訪時表示。
　　
　　吳法新表示，顯然這個附加的成本下游紡織廠是不會承擔的，自然需要棉花加工廠自行消化。今年如果在庫公檢，加工廠生產出棉包后，第一步要送往監管倉庫，此環節中，因為加工廠都是在同一時間段集中生產，這樣勢必造成某個時間段，棉花加工廠要排隊入庫，加工廠耽誤一天就是一天的損失。第二步入庫后，才能開始取樣公檢，此環節中據悉往年纖維檢驗機構要等國慶假期后，也就是要等到10月9日才能開始作業，出檢驗結果至少需8天，已經在庫的企業也要面臨排隊檢驗的問題；第三步，檢驗完成以后，根據檢驗結果進行組批，但在倉庫組批勢必需要倉庫提供大量人力物力，又會出現排長隊的現象。
　　
　　“目前籽棉收購進度較往年遲緩，一是直補細則遲遲未出臺，二是政策實行初年，棉農普遍觀望心理較重，而軋花企業沒有收儲保護，在下游紡織疲軟，今年棉花供應寬裕的大背景下，面臨巨大市場風險，收購比較謹慎。新疆棉農因為有直補政策的保護，對價格的反應沒有內地敏感，只是對是否能徹底執行國家政策存在疑惑。目前內地3元左右的籽棉收購價，部分農民可能剛剛保本，而內地定額補貼細則未出，不排除內地農民惜售的可能。”招商期貨棉花研究員熊濤接受記者采訪時表示。
　　
　　紡織企業觀望氣氛濃
　　
　　“近期在南通、紹興、廣東等傳統的紡織基地，不斷傳出有紡織公司老板跑路的消息。隨著2014年棉花新政的實施，可以預計這種情況還將要延續下去。”吳法新接受記者采訪時表示。
　　
　　近日，在2014年紡織高層營銷峰會上，當人們在討論紡織行業還要多久才能度過寒冬時，浙江天長集團卻在說紡織行業的冬天才剛剛開始。吳法新透露，2年前，浙江天長集團還是國內最大的渦流紡紗生產商，現在公司汪董事長忙著做兩件事情：減產和賣機器；在大級別的行情研判上，汪董事長從來沒有看錯過，懸在紡織行業頭頂上的“冰桶”已經讓業內人士感到陣陣寒意，“冰水”傾瀉下來行業內的人是否還能挺得住呢？
　　
　　“今年棉花貿易、紡織業所經歷棉價硬著陸的陣痛在所難免，如果國內棉價不低于美國棉價，那么自然也擋不住外來棉花和棉紗的沖擊。長痛不如短痛，只有價格跌透了，才能擋住200萬棉紗進口，然后再出去搶占國際棉紗紡織市場，才能為國儲的棉花去庫存。”長期從事棉花貿易的姜先生接受《華夏時報》記者采訪時表示，只有今年壓低價格，明年全球減產，棉花產業才能看到漲價的希望。
　　
　　“目前國內紡織企業的原料庫存，呈現出矛盾狀況，一方面，短期資源不足急需補庫，而新棉資源由于實行目標價格改革，在庫公檢制度，客觀上制約了新棉上市流通時間。另一方面，短期的現貨價格盡管下跌，但仍維持較期貨高升水狀態，而未來預期價格將繼續大幅下滑。”董雙偉接受《華夏時報》記者采訪時表示。
　　
　　董雙偉認為，總體紡織企業并未用到低價資源，基本在15000元/噸以上，紡織企業除了關心棉花絕對價格外，還關注內外棉價差，從絕對價格看，如果后期棉價在14000元左右，更不要提12000-13000元的價格，企業認為都是可以接受的，但另一方面，還需關注國際市場價格，內外價差作為動態的一個變化值，2000元以內，企業還是可以接受的，過大價差，對于消費的增量仍形成制約。
　　
　　另外，近期我國將把明年棉花進口量下調至89.4萬噸(合410萬包)，此為按照加入世貿組織承諾的最低關稅進口配額。美國政府原預計2014/2015作物年中國進口量將為800萬包，中國計劃下調后的進口量幾乎是美國政府預估值的一半；2014/2015作物年已于8月1日開始。受此消息影響，美國ICE期棉價格下跌。
　　
　　對此，熊濤認為，這個決定的直接影響是，中國進口棉的減少，對美棉是直接且長期利空。我們可以回顧近3年中國進口外棉數據，分別是534萬噸、442萬噸和307萬噸。今年美國農業部預計中國外棉進口為174萬噸。再加上今年美棉產量較去年大幅增產。目前來看，美棉在60美分上方止跌反彈后，重回下跌趨勢的概率大大加強。至于是否會損及美國棉農利益，我們大可不必擔心，美國對棉農有完善的保障補貼措施。
　　
　　另外，熊濤還表示，值得關注的是，這次直補細則略有不同。第一是將“托底”二字去掉，二是將“棉花過度下跌”定義為“國內棉價大幅低于外棉價格”。而按照發改委領導的意思，不再增發配額，那進口棉價格就是參照1%外棉配額價格。我們可以算算，近幾天1%配額外棉到港報價在12000元/噸附近，而且是靜態價格。參照期貨主力1501合約最近價格略低于13000元/噸，至少目前價格政策不會干預，期貨的價格還有下行空間。