雖然《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》對進口煤限制不大，但政府明令五大發(fā)電集團及神華縮減及暫停煤炭進口，加上此前的煤炭限產(chǎn)，卻令國內(nèi)煤炭市場悄悄地起了變化。

　　9月15日，為提高商品煤質(zhì)量，促進煤炭高效清潔利用，緩解國內(nèi)、外煤炭產(chǎn)能過剩局面，國家發(fā)改委公布了與環(huán)保部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家工商管理總局、國家質(zhì)檢總局等六部委聯(lián)合制定的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》。規(guī)定自明年1月起，限制進口、銷售和遠距離運輸高灰分高硫煤。與此同時，國家發(fā)改委會議部署將2014年的煤炭進口減少5000萬噸，其中華能、國電、大唐等五大發(fā)電集團被要求縮減煤炭進口量，而神華集團則被要求停止進口煤和進口貿(mào)易。

　　“雖然這些政策的出臺很難讓煤炭市場出現(xiàn)根本改變，但是今年四季度的煤炭價格將會有所回升。”五大發(fā)電集團內(nèi)部一位人士認(rèn)為。

　　進口量將減少5000萬噸

　　據(jù)悉，8月28日，國家發(fā)改委召集華能集團、大唐集團、華電集團、國電集團、中電投集團五大發(fā)電企業(yè)以及華潤電力、浙能集團、粵電集團、神華集團等九大企業(yè)，共同開會討論關(guān)于煤炭行業(yè)脫困問題并研究進口煤相關(guān)工作。

　　記者了解到，國家發(fā)改委會議部署將2014年的煤炭進口減少5000萬噸。由于1-8月份進口煤炭減少了近千萬噸，要求9-12月份減少4000萬噸，其中主要電力企業(yè)承擔(dān)減少2000萬噸，由這九家參會企業(yè)具體落實。根據(jù)主要電力企業(yè)2013年的進口煤基數(shù)，2000萬噸的進口煤縮減計劃也被分解到各大電力企業(yè)。在接下來的9-12月份4個月期間，華能集團要減少816萬噸，國電集團要減少320萬噸，大唐集團要減少185萬噸，華電集團減少150萬噸，中電投集團要減少100萬噸，浙能集團要減少116萬噸，粵電集團減少206萬噸，華潤電力減少72萬噸。神華集團則被要求停止進口煤和進口貿(mào)易。

　　“在發(fā)改委要求國有大型電力集團減少9-12月份煤炭進口量的前提下，中國第四季度進口煤市場難以出現(xiàn)去年同期盛況，電廠接貨價格在短短3個月時間里上漲50-60元/噸。”橫琴煤炭交易中心分析指出。

　　依照往年慣例，到了11-12月份，國內(nèi)大型煤企將與五大電力集團進行年度長協(xié)談判，談判前，煤企一般會想方設(shè)法抬高煤價，而電企則為了增加博弈籌碼會盡可能提高進口煤量。因此，四季度往往是進口煤大幅上漲的時候，政府要求四季度縮減煤炭進口，是否能落實到位很難確定。

　　其中，2013年四季度中國煤炭進口量達到8825萬噸，其中12月份超過3500萬噸，第四季度電廠進口煤價格出現(xiàn)50-60元/噸漲幅。

　　據(jù)電廠反饋，雖然國家要求電企減量，但如果四季度國內(nèi)大煤企聯(lián)手抬價，像去年一樣一周漲上10-20元/噸，出現(xiàn)那么大的漲幅情況，電企肯定不能被國內(nèi)煤企扼住脖子，將依市場行情計劃進口煤量。

　　橫琴煤炭交易中心同時透露，這個進口煤減少量本來就是各個電力集團在對第四季度市場做預(yù)測后，估算出來的一個數(shù)量，也就是說這個減量本來就在他們的預(yù)期之內(nèi)，因此對電廠沒什么影響。 有電企人士也告訴記者，目前國內(nèi)煤價與進口煤價格差別縮小，四季度進口煤的數(shù)量本身也會有所減少。

　　同時有分析師稱， 進口煤已經(jīng)沒有價格優(yōu)勢，火電企業(yè)只是做了一個順?biāo)�人�? ;神華目前已經(jīng)不再進口了，未來4個月減少4000萬噸進口量的目標(biāo)不難實現(xiàn)。

　　“四季度本身就是冬季取暖旺季，加上進口煤縮減以及煤炭限產(chǎn)，煤炭市場預(yù)計將出現(xiàn)回升。”五大電力集團一高管分析認(rèn)為，但調(diào)控難以從根本上改變煤炭市場，預(yù)計2015年煤炭市場需求仍將走弱，煤價仍將繼續(xù)承壓。

　　電企憂心“臟煤”禁令

　　相對于縮減煤炭進口量的指標(biāo)，更讓電企窩心的則是《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》。

　　《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》規(guī)定從2015年1月1日起，政府將不再允許銷售或進口灰分含量超過40%、硫分含量超過3%的煤炭。具體而言，中國將禁用灰分含量超過30%、硫分含量超過1.5%的褐煤——發(fā)電廠所使用的一種低等級“臟煤”。

　　該政策從去年5月開始討論起，煤炭行業(yè)與電力行業(yè)就對此展開了博弈。當(dāng)時，煤炭行業(yè)人大代表聯(lián)名上書請求抑制低熱值煤進口，五大電力集團則認(rèn)為該政策不符合市場規(guī)律、不利于國民利益，同時對環(huán)境保護作用很小，并集體向國家發(fā)改委表示了抗議。

　　華東以及華南沿海城市是中國進口煤炭的主要地區(qū)，分析稱這一禁令實際上等于禁止中國從澳大利亞、非洲南部以及其他地區(qū)進口低質(zhì)煤炭，此番可能會使澳大利亞相關(guān)產(chǎn)業(yè)遭受數(shù)十億美元的銷售額損失。

　　煤炭行業(yè)專家李朝林則指出，目前我國煤炭進口主要來自印度尼西亞，該國出口煤炭均為低值，很多印尼進口煤被抵制在國門之外，此舉肯定對緩解目前國內(nèi)煤炭價格低迷的現(xiàn)狀有一定的意義。

　　除了未來將對煤價產(chǎn)生一定影響之外，電企方面更加憂心的則是換煤成本的增加。

　　據(jù)記者從河北一家火電廠了解，近幾年國內(nèi)火電機組按照國家環(huán)保部門的嚴(yán)格要求，對發(fā)電設(shè)備進行了改造，火電企業(yè)根據(jù)不同的煤種、煤質(zhì)對鍋爐的燃燒和排放進行設(shè)計以達到排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，或?qū)σ淹懂a(chǎn)電廠進行脫硫脫硝改造以適應(yīng)煤種變化和更加嚴(yán)格的環(huán)保指標(biāo)要求。

　　“基于前幾年煤價高企，國家鼓勵進口煤炭，同時內(nèi)蒙古褐煤價格更低，國內(nèi)多家火電廠的鍋爐設(shè)計是根據(jù)4000-4500大卡煤種來設(shè)計燃燒和排放的，使用這類煤種所產(chǎn)生的排放已經(jīng)完全符合國家環(huán)保要求，而如今政府又鼓勵高品位煤種，這意味著國內(nèi)很多火電廠又不得不花費巨資重新改造鍋爐。”上述火電廠一負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　而一電力企業(yè)人士則核算，換煤成本的增加對電企更是一個不小的沖擊，按一噸煤600元左右的價格，若灰分從30%降到16%，理論上碳含量就增加了14%，則每噸將增加50到70元成本。這對電企而言太苛刻了。

　　而五大電力集團電力專家劉先生則指出，現(xiàn)在國內(nèi)火電廠的環(huán)保水平已經(jīng)達到國際先進水平，單純通過提高商品煤品質(zhì)來提高環(huán)保指標(biāo)的意義不大，對火電企業(yè)來說反而還要浪費資金改造鍋爐去適應(yīng)高品位煤炭。“電企用什么煤，應(yīng)該市場來決定，環(huán)保的話，監(jiān)管好用煤企業(yè)的排放才是關(guān)鍵。”(記者 王冰凝 北京報道)