長期以來，我國農產品尤其是類似棉花、大豆等大宗農產品，價格競爭處于劣勢。為了保護農民的基本收益，有關部門大多采取用收儲制度來調控市場價格的手段，然而這造成了國內市場價格與國際市場價格的差價進一步擴大。

　　為了改變這種被動局面，發改委在今年7月印發了《棉花目標價格改革試點方案》，希望用目標價格制度代替臨時收儲制度。

　　據國家發改委價格司副司長周望軍介紹，棉花目標價格是以農民的種植成本加基本收益確定，例如今年確定的新疆棉花目標價格為19800元/噸，而目前國內市場的價格是14000元/噸，那么其中5800元/噸的差價就是今年政府補貼給農民的金額。周望軍表示，目標價格有引導作用，就是產量多的時候引導農民少種一些，產量下降的時候，引導農民多種一些。

　　發改委經貿司副司長劉小南表示，實施目標價格之后，國內外棉花市場的聯動性會增強，國內外差價會縮小到一個合理水平，這對于提高紡織企業的競爭力，特別是以出口為主的紡織企業會有一定好處，讓他們處在相對公平合理的競爭環境之中。