近兩年來，煤炭企業一直在“煤電博弈”中處于劣勢，煤炭企業虧損面越來越大，減產、限產、停產、倒閉、關門、甚至被迫賣礦的聲音一直不絕于耳;而火電企業卻因動力煤價格不斷下跌而賺得盆滿缽滿，盈利能力大幅上升。

　　在煤炭市場嚴重供過于求的大背景下，進口煤的沖擊更是令國內煤炭企業的生存狀況雪上加霜，因此，國內煤炭企業一直呼吁“限制進口煤”。

　　近日，有媒體報道稱，發改委召集幾大電力企業與煤炭企業相關負責人，傳達國務院領導關于煤炭行業脫困的指示精神，并研究限制煤炭進口相關工作。要求主要電力企業承擔減少2000萬噸進口煤的任務指標。

　　單從這一輪“煤電博弈”看，煤炭企業似乎略占上風，達成了“限制進口煤”的預期目標。

　　但業內分析人士普遍認為，進口量的減少對國內煤炭價格的回暖很難形成有力支撐，因為進口量大幅減少的前提是國內煤炭價格非常低，進口煤沒有價格優勢，進口貿易商無利可圖;如果這個前提不存在，進口量還會迅速回升。

　　減少煤炭進口4000萬噸

　　有知情人士透露，8月28日下午，國家發改委召集華能集團、大唐集團、華電集團、國電集團、中電投集團等五大發電企業以及華潤電力、浙能集團、粵電集團、神華集團等九大企業，共同開會討論關于煤炭行業脫困問題并研究進口煤相關工作。

　　據稱，2014年的煤炭進口量將減少5000萬噸，由于1月-8月進口煤炭減少了近千萬噸，要求9月-12月要減少4000萬噸，其中主要電力企業承擔減少2000萬噸，由這九家參會企業具體落實。

　　據了解，在今年年底之前的4個月，華能集團分配到的“指標”量最大，被要求減少816萬噸進口煤，國電集團要減少320萬噸進口煤，大唐集團的指標為185萬噸，華電集團為150萬噸進口，規模最小的中電投集團要減少100萬噸進口量。除此之外，浙能集團被要求減少116萬噸進口煤，粵電集團減少206萬噸，華潤電力減少72萬噸。而神華集團則是被要求停止進口煤和進口貿易。

　　從近幾年的煤炭進口數據來看，自2009年我國一舉由煤炭凈出口國轉變成為凈進口國之后，煤炭進口量一路攀升。繼2011年首次超過日本成為世界最大煤炭進口國后，我國在2012年以2.9億噸的煤炭(含褐煤)進口量，繼續穩居世界第一。2013年，我國煤炭進口3.27億噸，再次刷新中國煤炭進口量的新高。

　　從這一消息看，“限制進口煤”似乎要動真格的了。在去年的基礎上要減少5000萬噸，意味著今年要減少15.3%的進口量;此前，中國煤炭工業協會副會長姜智敏曾稱，全國煤炭產業已達成下半年減產10%的共識。

　　有分析人士認為，一邊是國內企業減產、限產，一邊是要求減少進口量，這對于嚴重供過于求的煤炭市場來講無疑是一大利好;但煤炭價格在第四季度能否企穩，甚至回升都還是未知，畢竟供求關系在短時間內很難發生實質性變化。

　　行業研究人員表示，由于進口煤對國內市場沖擊太過兇猛、動力煤價格止跌跡象不夠明顯，限制進口煤似乎成了挽救煤炭企業的重要手段，有關部門、行業協會、地方政府一直都在研究通過限制進口煤挽救煤市的可行性，因此，上述消息應該不是空穴來風。

　　中煤遠大咨詢中心分析師張志斌稱，發改委確實召集內部會議討論了減少煤炭進口量的事情，而且目前由于國內煤炭價格已經非常低，進口煤已經沒有價格優勢，煤炭進口量已經在減少，“火電企業只是做了一個順水人情”;神華目前已經不再進口了，未來4個月減少4000萬噸進口量的目標不難實現。

　　從海關總署近日公布的最新數據來看，今年8月份，我國煤炭進口量降至1886萬噸，環比下降18.11%，同比下降27.3%，已經連降六個月，并且降幅近一步擴大。前8個月，我國煤炭進口20176萬噸，同比減少5.3%，進口均價為480.5元/噸，同比下降15.3%。

　　但張志斌認為，進口量的減少對國內煤炭價格的回暖很難形成有力支撐，因為進口量大幅減少的前提是國內煤炭價格非常低，進口煤沒有價格優勢，進口貿易商無利可圖;如果這個前提不存在，進口量還會迅速回升。

　　供求態勢難有根本轉變

　　近日，由國家發改委、環保部、商務部、海關總署、國家工商管理總局、國家質檢總局六部門制定的《商品煤質量管理暫行辦法》已經印發。該辦法自2015年1月1日起實施。

　　按照上述辦法規定，商品煤應當滿足以下基本要求：褐煤灰分要不大于30%，其它煤種不大于40%;褐煤的硫分不大于1.5%，其它煤種不大于3.0%。對于汞、砷、磷、氯、氟等指標也提出明確要求。此外，辦法還規定，在中國境內遠距離運輸(運距超過600千米)的商品煤還應滿足：褐煤的發熱量至少為16.50MJ/kg(約為3946大卡/千克)，其它煤種發熱量至少為18MJ/kg(約為4300大卡/千克)。辦法還指出，京津冀及周邊地區、長三角、珠三角限制銷售和使用灰分大于等于16%、硫分大于等于1%的散煤。

　　上述辦法指出，不符合辦法要求的商品煤，不得進口、銷售和遠距離運輸。承運企業對不同質量的商品煤應當“分質裝車、分質堆存”。在儲運過程中，不得降低煤炭的質量。煤炭生產、加工、儲運、銷售、進口、使用企業均應制定必要的煤炭質量保證制度，建立商品煤質量檔案。

　　煤炭專業研究人員表示，目前國內煤炭市場羸弱態勢是供求關系發生根本轉變所致，進口煤沖擊只是外部因素，并不能決定我國煤炭價格終極走勢，減產限產、限制進口煤等措施是短期內舉措，并不能從根本上挽救煤炭企業。若要改變煤炭行業格局，加大產能優化力度、批量淘汰中小煤企、煤炭價格市場化改革等工作必須提前到位。

　　汾渭能源煤炭分析師王旭峰表示，現在煤炭行業最大問題是需求側太弱，煤價缺乏支撐。國家出臺的煤炭行業脫困政策能使整個行業得到多大程度的改觀，還有待觀察，畢竟供大于求的市場還是很明顯。

　　張志斌認為，上述《辦法》對于進口煤的要求并不高，對于煤炭硫分，并沒有執行過于嚴格的標準，較征詢意見稿寬松了不少。除了少量高硫煤，對煤炭進口的影響并不大;關鍵還是國內煤炭價格大幅下降在起作用。

　　王旭峰認為，從現在了解的信息來看，限制進口煤的政策對煤炭價格會有一定的支撐，未來能否反彈，要看10月份后大秦線檢修后下游電廠的庫存消化情況。在未來煤炭進口量大幅減少的背景下，進口貿易商會進一步的整合和優化，會有更多的中小貿易商退出市場。