中國(guó)能源“金三角”地區(qū)指寧夏寧東、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林，近年來，該地區(qū)通過能源快速開發(fā)，大規(guī)模上馬能源化工項(xiàng)目，創(chuàng)造了一系列“經(jīng)濟(jì)神話”，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供穩(wěn)定的能源供應(yīng)。但是，區(qū)域能源快速開發(fā)引發(fā)的問題日漸突出，部分區(qū)域開發(fā)粗放，項(xiàng)目大規(guī)模盲目上馬，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，資源嚴(yán)重浪費(fèi)，生態(tài)問題大。專家指出，能源“金三角”地區(qū)須統(tǒng)籌實(shí)施“一核兩翼”一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)一體化平臺(tái)建設(shè)，使之成為中國(guó)能源安全保障核心基地、國(guó)際領(lǐng)先煤炭綠色開發(fā)轉(zhuǎn)化示范基地和資源性地區(qū)綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

　　能源“金三角”地區(qū)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)大能源支撐

　　雖然能源“金三角”地區(qū)國(guó)土面積僅占全國(guó)1.4%，但能源產(chǎn)量卻占全國(guó)1/4。其中，煤炭資源量1.41萬(wàn)億噸，占全國(guó)煤炭資源總量的25 .5%，石油地質(zhì)資源量129億噸，占全國(guó)的14.6%，天然氣地質(zhì)資源量15.2萬(wàn)億立方米，占全國(guó)的29.2%。

　　據(jù)中國(guó)工程院院士謝克昌介紹，能源“金三角”地區(qū)是能源絲綢之路“承東啟西”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，近年來，這個(gè)地區(qū)能源經(jīng)濟(jì)迅速崛起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去12年間，能源“金三角”地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量迅猛增長(zhǎng)21倍。能源產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)主體，在榆林市，能源及化工占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重甚至達(dá)到了93%。

　　毫無疑問，這個(gè)世界罕見、橫跨三個(gè)省區(qū)的能源富集地區(qū)在為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的能源支撐。記者在采訪中了解到，能源“金三角”地區(qū)的礦區(qū)建設(shè)已具規(guī)模，共建成22個(gè)煤炭礦區(qū)，開采量突破10億噸;一大批煤化工項(xiàng)目迅速上馬，甲醇、焦化、煤炭液化、煤制天然氣、聚氯乙烯、蘭炭、電石、烯烴等重點(diǎn)煤化工項(xiàng)目密度分布，規(guī)模越來越大;煤電基地正在形成，裝機(jī)達(dá)到28010兆瓦，占全國(guó)電力裝機(jī)的4.3%;煤炭開發(fā)、煤炭發(fā)電和煤炭轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。

　　神華集團(tuán)科技發(fā)展部總經(jīng)理顧大釗說，能源“金三角”地區(qū)地理位置優(yōu)越，比較優(yōu)勢(shì)非常明顯，不僅能源資源儲(chǔ)量特別豐富，而且已成為能源生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的重要基地，從煤炭、電力、煤化工發(fā)展等方面來看，能源“金三角”地區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)能源生產(chǎn)供應(yīng)的戰(zhàn)略核心區(qū)。

　　據(jù)了解，目前，該地區(qū)煤炭?jī)粽{(diào)出 量9 .3億噸，占到總產(chǎn)量的83%，是中國(guó)最大的煤炭調(diào)出區(qū)。電力外送達(dá)到1375億度，近40%的電力外輸，能夠促進(jìn)優(yōu)化終端能源結(jié)構(gòu);對(duì)外輸氣500億立方米，保障了京津冀供氣安全。

　　能源快速開發(fā)帶來種種“頑疾”

　　記者在采訪中了解到，雖然能源“金三角”地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，能源深加工水平不斷提升，正在從粗放開發(fā)向精細(xì)化應(yīng)用發(fā)展。但是，區(qū)域能源快速開發(fā)引發(fā)的一系列問題也不容忽視。

　　由于部分區(qū)域開發(fā)粗放，資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重。據(jù)了解，能源“金三角”地區(qū)橫跨三個(gè)省區(qū)，各自為政的問題突出，因?yàn)槿鄙僬�體規(guī)劃，礦權(quán)疊加問題嚴(yán)重;整裝資源條塊分割，開發(fā)無序競(jìng)爭(zhēng);掠奪式開采導(dǎo)致煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重;資源和利益驅(qū)動(dòng)下，產(chǎn)能過剩也愈加突出。比如，三個(gè)地區(qū)煤炭總產(chǎn)量達(dá)到10.2億噸，但是達(dá)到科學(xué)產(chǎn)能指標(biāo)的僅為6 .5億噸，占比為64%。

　　很多項(xiàng)目盲目上馬，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。寧夏發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究中心的一位專家指出，三個(gè)地區(qū)資源稟賦類似，產(chǎn)業(yè)布局雷同，以煤化工項(xiàng)目為例，大家一哄而上，深加工項(xiàng)目集中在甲醇、煤焦化、烯烴等領(lǐng)域，迅速造成部分行業(yè)產(chǎn)能過剩。由于缺乏統(tǒng)籌，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)差異化舉步維艱。

　　地區(qū)水資源十分匱乏，可供水量對(duì)已建和在建項(xiàng)目規(guī)模形成制約。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該地區(qū)人均可利用水資源為842立方米，不到全國(guó)平均水平的一半。寧東、鄂爾多斯、榆林三地煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可用水分別為每年3 .8億立方米、2 .94億立方米、1 .79億立方米，缺口超過1億立方米。

　　生態(tài)環(huán)境非常脆弱，大規(guī)模能源開發(fā)引發(fā)的生態(tài)問題不容忽視。能源“金三角”地區(qū)干旱少雨，被幾大沙漠包圍，近年來的能源開發(fā)導(dǎo)致廢渣、廢油、廢水、粉塵排放劇增;煤炭開采對(duì)水資源也造成一定破壞;采空區(qū)逐年擴(kuò)大，自然災(zāi)害頻發(fā)。

　　隨著煤炭行業(yè)不斷下行，地區(qū)經(jīng)濟(jì)受行業(yè)周期和資源價(jià)格波動(dòng)的影響大，以鄂爾多斯為代表的能源“金三角”地區(qū)經(jīng)濟(jì)遭遇不少困境。單一依靠能源粗放開發(fā)的發(fā)展模式非常危險(xiǎn)，類似德國(guó)魯爾區(qū)的“資源詛咒”問題在“金三角”地區(qū)再次凸顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等措施有待進(jìn)一步探索。

　　清華大學(xué)博士麻林巍說，能源“金三角”地區(qū)雖然各自做了規(guī)劃，但是欠缺全球視野和國(guó)家高度。

　　推進(jìn)一體化平臺(tái)建設(shè)

　　近年來，寧、蒙、陜?nèi)�省區(qū)已經(jīng)意識(shí)到，要想破解能源輸出地的發(fā)展困局，讓資源紅利能夠高質(zhì)量的釋放，實(shí)現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，必須尋求合作共贏。

　　經(jīng)過28個(gè)月的調(diào)查研究，中國(guó)工程院8月29日在寧夏銀川正式發(fā)布了《能源“金三角”發(fā)展戰(zhàn)略研究》項(xiàng)目研究成果。針對(duì)種種“頑疾”中國(guó)工程院項(xiàng)目研究組專家開出的“藥方”是：中國(guó)能源“金三角”地區(qū)的三大基地———榆鄂基地、寧鄂基地、準(zhǔn)達(dá)基地應(yīng)統(tǒng)籌實(shí)施“一核兩翼”一體化發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)開發(fā)、有序轉(zhuǎn)化、優(yōu)化輸配、多能協(xié)同、生態(tài)低碳，推進(jìn)一體化平臺(tái)建設(shè)，把該區(qū)域打造成中國(guó)能源安全保障核心基地、國(guó)際領(lǐng)先煤炭綠色開發(fā)轉(zhuǎn)化示范基地和資源性地區(qū)綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

　　一是把該地區(qū)發(fā)展為國(guó)家能源安全保障核心基地，重點(diǎn)保障華東、華南、西南等地區(qū)煤炭、油氣和電力供應(yīng)。采取“以水定產(chǎn)”、“以環(huán)境承載力定產(chǎn)”，控制煤炭總量。2020年，煤炭控制在12億噸，調(diào)出量8 .6億噸。2030年，煤炭控制在14億噸，調(diào)出量9億噸。推進(jìn)煤電基地建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)電力，2020年，煤電裝機(jī)控制在4600萬(wàn)千瓦，外送3700萬(wàn)千瓦。2030年，煤電裝機(jī)控制在6500萬(wàn)千瓦，外送5000萬(wàn)千瓦。開發(fā)其他能源，實(shí)現(xiàn)能源多樣化，2020年石油產(chǎn)量達(dá)到1300萬(wàn)噸，天然氣產(chǎn)量達(dá)到550億立方米，可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1800萬(wàn)千瓦。

　　二是成為國(guó)際領(lǐng)先的煤炭綠色開發(fā)轉(zhuǎn)化示范基地，建成國(guó)際領(lǐng)先煤發(fā)電、煤直接液化、煤間接液化、煤制烯烴、煤制甲烷等現(xiàn)代先進(jìn)煤轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)集群。為此，要全面提升煤炭科學(xué)產(chǎn)能，2020年實(shí)現(xiàn)煤炭科學(xué)產(chǎn)能10 .8億噸，占比達(dá)到90%，2030年進(jìn)一步提高到95%。加強(qiáng)煤炭清潔轉(zhuǎn)化，2020年轉(zhuǎn)化煤炭3 .4億噸，煤化工產(chǎn)能達(dá)到4500萬(wàn)噸，2030年，轉(zhuǎn)化煤炭升至5億噸，煤化工產(chǎn)能達(dá)到7500萬(wàn)噸。

　　三是成為資源型地區(qū)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，通過積極探討跨區(qū)域、多能源、多領(lǐng)域超大型能源基地發(fā)展的新模式、新體制、新機(jī)制，有效解決能源領(lǐng)域存在的突出問題，為全國(guó)能源改革和發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。到2017年，基本遏制能源開發(fā)中的突出矛盾，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面取得較大突破，改革和體制機(jī)制創(chuàng)新取得顯著進(jìn)展。2020年，基本建立支撐區(qū)域能源科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)建立我國(guó)能源中長(zhǎng)期政策體系。(記者 于瑤)