近日召開的全國“十三五”能源規劃工作會議提出，要推進能源節約，大力優化能源結構，增強能源科技創新能力，推動能源消費革命、供給革命、技術革命和體制革命。外界認為，這是為了貫徹中央“積極推動能源供給革命，建立多元供應體系”的要求，將會為形成多輪驅動的能源供應體系帶來重大政策支持。

　　經過幾十年艱苦努力，我國已經形成了較為完備的能源生產體系，成為能源生產第一大國，能源資源開發和生產整體水平有較大幅度的提高。不過，還要看到，我國能源生產的總體水平仍相對落后。

　　一是能源資源開發效率低。我國人均擁有煤炭、石油和天然氣僅為世界平均水平的67%、5.4%和7.5%，我國能源資源開發效率也總體偏低，如我國大型煤礦的資源回采率在50%左右，地方國有煤礦的回采率在30%左右，鄉鎮煤礦的資源回采率僅10%左右，在開采過程中造成巨大浪費。

　　二是能源開發造成巨大生態環境破壞。據統計，我國煤礦每年新增采空區超過4萬公頃，70%的大型礦區是土地塌陷嚴重區，這造成水土流失嚴重，加劇了生態環境的脆弱性。

　　三是能源安全生產問題依然突出。盡管我國煤礦安全生產水平已明顯提高，百萬噸傷亡率下降到0.3左右，但與世界先進采煤國家相比，我國煤礦安全狀況依然較差;我國電網抗擊臺風、冰凍雨雪和地震等自然災害能力相對薄弱;石油天然氣生產安全事故時有發生，石油煉化行業安全事故頻發。

　　四是能源生產體系協調性差。不同能源品種之間各行其是，能源系統整體效率低。各地各部門各企業基于自身的利益訴求，建設電源電網，導致我國電力發展缺乏科學性，存在無序、低效、經濟性不高等問題。

　　五是非化石能源發展制約因素多。受日本福島核電事故的影響，我國核電建設明顯放緩。水電是最重要的可再生能源，但受環保、移民問題制約，近兩年新開工項目規模不足，影響國家既定的15%非化石能源目標的實現。風電增量達到較高水平，但增長速度放緩，棄風問題較為突出。太陽能發電快速增長，但還沒有建立起完善的商業開發模式。生物質能利用規模穩步增長，但總體規模也有限，生物液體燃料利用技術還沒有出現預期的重大技術和產業化突破。

　　針對我國能源生產過程中的這些問題，推動能源供給革命已勢在必行，應重點開展好以下幾方面的工作。

　　第一，建立化石能源安全高效清潔生產體系。今后相當長時期內，化石能源仍是我國能源供應的主體。推動化石能源安全、高效、清潔生產和轉化，是我國能源生產革命核心內容。主要是：推動煤炭安全高效綠色開采，盡可能降低煤炭資源開采對水資源、土地資源、生態環境的影響;加強非常規油氣資源勘探開發力度，努力使之成為常規資源的后備補充;推進化石能源高效清潔轉化，大力發展綠色火電，因地制宜適度發展煤化工，開展碳捕捉與利用封存等技術應用示范項目;等等。

　　第二，創新推動非化石能源大規模發展。我國非化石能源資源豐富，開發前景廣闊，要加大對非化石能源的開發力度，加快能源結構從高碳向低碳、無碳轉變。主要是：努力擴大風電開發領域，加強海上風力發電和巨型風電機組的研發，加強對風電場智能化運行系統、風功率預測系統、風電場信息化管理系統的研發;研究低成本、低污染、高效率的太陽能發電技術，盡早啟動太陽能熱發電示范，進一步擴大太陽能熱發電利用領域;促進核電安全高效發展，盡早推廣和商業應用成熟的第四代核電技術。

　　第三，構建分布式與集中式有機融合能源生產體系。與集中式不同，發展分布式能源可以持續化開發與利用分散、間歇、能量密度小的可再生能源，大幅度提高能源自給率，讓用戶成為能源生產和供應商。主要是：加強對分布式電源、智能電器、智能控制器、系統優化等技術的研究與開發;加強能源生產技術集成和耦合，如風水互補、水光互補、風光互補等技術研究與開發，改進常規能源轉換和利用技術，滿足用戶多樣化需求;加強適用于分布式發電的低成本儲能材料、技術、工藝和設備等儲能技術研究與開發;加強分布式智能配電網關鍵技術的研究與開發，研究形成分布式智能配電網絡體系，實現微網智能化和商業化運營。

　　第四，加快推進智能電網建設。智能電網是聯系能源生產和能源消費的紐帶，推進智能電網發展是推動能源革命的重要支撐。應進一步拓展智能電網范圍和功能，全面推動智能電網、智能燃氣網、智能熱力網、智能交通、智能建筑等基礎設施建設，建設智能能源網，實現多能融合與互動。(作者為國家發展改革委能源研究所研究員)