8月21日，國家發改委、國家能源局和國家煤礦安監局聯合發布《關于遏制煤礦超能力生產規范企業生產行為的通知》(以下簡稱《通知》)稱，要求全國所有的煤礦按照登記公布的生產能力組織生產，不得超能力生產。同時，所有未經核準但已建成并組織生產的煤礦一律停產。

　　記者了解到，上述《通知》其實在此前一周已經下發給地方煤炭管理部門，要求企業對生產能力公示，并填寫不超能力生產的承諾書。其中，神華和中煤兩大煤炭巨頭率先表示將對2014年的煤炭產量進行下調。

　　只是，在行業深陷困境之際，類似“限產保價”的行政干預手段還能否起到實質作用?

　　“限產令”意在遏制大企業超產

　　“煤炭企業虧損面已經超過70%，一半以上企業出現減發、欠發、緩發職工工資的現象。”中國煤炭工業協會會長王顯政在近期一次會議上稱，目前煤炭市場供大于求、結構性過剩的態勢短期難改，煤炭經濟下行還有加劇趨勢。

　　在《通知》下發前的7月中旬，中國煤炭工業協會組織召開14家特大型煤炭企業座談會，并對煤炭行業如何“脫困”達成了控制產量、規范煤炭進口、整頓收費項目等幾點共識。協會提出全國下半年煤炭產量要下調10%以上，特別是大型煤企要降低庫存，在6月末基礎上將庫存減少50%。

　　緊接著，在7月31日，由國家發改委牽頭的“全國煤炭行業脫困工作會議”召開，能源局煤炭司、電力司、煤礦安監局行管司、中國煤炭工業協會也參加了此次會議。

　　當時就有多家機構預測，關于限制煤炭產量的政策有望出臺。

　　據《通知》要求，煤炭管理部門在涉及到煤礦的具體生產上，所有煤礦要按照登記公布的生產能力和承諾事項組織生產，煤礦年度原煤產量不得超過登記公布的生產能力，月度原煤產量不得超過月均計劃的110%;無月度計劃的，月產量不得超過登記公布生產能力的1/12。2014年上半年煤炭產量已超過登記公布生產能力50%的煤礦，下半年要合理安排生產計劃，確保年度煤礦不超能力生產。

　　如果發現有違規超能力生產的煤礦，《通知》稱將責令停產整頓、暫扣安全生產許可證和礦長安全資格證，并對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款，對煤礦企業負責人處3萬元以上15萬元以下罰款。

　　“實際上目前在煤炭行業，超能力生產主要是大型企業，本次文件主要對大型企業的影響比較大。”分析師告訴記者。

　　記者對2014年1~6月陜西省的煤炭生產情況進行的梳理也證實了這一觀點。根據陜西省煤炭管理局發布的數據顯示：2014年1月陜西生產煤炭3929.85萬噸，同比微增0.44%。其中，陜西的國有煤礦以及地方煤礦產量都出現不同幅度的下降，然而當月神華神東煤炭集團的產量增長幅度高達19.72%。

　　在隨后的2月~6月間，神華神東煤炭集團的煤炭產量分別增長了15.31%、11.54%、8.54%、5.53%、4.32%，而在同一時段，陜西地方煤礦產量全部呈現下跌之勢，在4月份后每個月的產量跌幅更是都在12%以上。

　　分析師表示，中小煤礦由于資金壓力緊張，多依靠民間金融資和銀行貸款維系生產，然而央企因為資金充足，在產量上不僅有增無減，更是加大生產擠占市場。

　　隨著神華和中煤兩大企業的帶頭表態，情況或出現變局。

　　7月底，神華集團宣布將在年初計劃的基礎上，對煤炭產量限產5000萬噸，減銷6000萬噸。8月12日，另一煤炭巨頭——中煤集團發布公告稱，將2014年度的原煤計劃產量較原計劃的調減約10%，調整后的原煤計劃產量將較2013年度的原煤實際產量減少約5%。

　　另有分析師表示，在神華集團和中煤集團兩大企業率先表態之后，預計后期將有更多的煤炭企業公布限產的方案，但減產任務，主要將集中在央企以及大型省屬煤炭企業身上。

　　2013年全國煤炭產量37億噸，其中4家大型煤企占全國煤炭產量約50%，即18.5億噸。若按2013年減產5%全面推開測算，預計本次國家通過行政手段將影響煤炭供給近1億噸。

　　行政管控或難見成效

　　要求煤炭企業限產，這也是近兩年來，國家層面首次對煤炭市場進行行政干預。但此前各級地方政府已經以多種方式進行過干預，但效果均不理想。

　　自2012年起，煤炭行業的各種救市政策不斷——限制外省煤、煤電互保、清理稅費、限制進口煤等，不但這些救市政策未能落到實處，而且對煤炭業景氣也未能起到明顯作用。

　　以清理稅費為例，2014年6月陜西發布《進一步規范煤企稅費征收工作的通知》，公布同時停止征收5項、取消11項不合理及違規設立的收費項目，要求各市縣部門對涉煤稅費進行清理。但是據記者了解，最終取消的只是一些很小的項目，收費減少了2元/噸，力度與每噸減少20元~30元的預期計劃相距甚遠。

　　“煤炭行業的這些政策，對于我們做市場的實際上起不了多大作用。”在陜西榆林的煤炭經營者張文告訴記者，短期來看，神華中煤限產保價，能夠起到穩定煤炭價格的作用。但實際上，煤炭供大于求的格局后期難以改變。

　　國家統計局和煤炭工業協會的統計顯示：2014年上半年，全國煤炭產量18.16億噸，同比下降1.8%;全國煤炭銷量17.27億噸，同比下降2.1%。

　　數據顯示，今年1~7月，神華的煤炭產量為1.82億噸，同比只減少了240萬噸。這意味著神華集團要在隨后的5個月里，共減產4760萬噸。

　　而按照中煤的計劃，減產5%相當于800萬噸左右。但中煤在上半年的產量實際上增長了3%，所以全年要完成減產2000萬噸左右。

　　長安能源咨詢公司首席分析師李廷也認為，現在新建煤礦成本較低、產量大，多數還能盈利。而如果神華減產，反而會使這些礦井有了產量提升的空間。

　　“限產不代表產能減少，這些措施短期內無法取得明顯效果。”瑞銀證券在研究報告中也認為，雖然行政政策要求限產等措施，短期內可能會使煤炭價格出現人為提升，但由于供過于求的局面不改，減產結束后的煤價會重回下降通道;另一方面，行政干預反而將會延緩高成本煤礦產能的徹底退出，讓面臨盈虧平衡的企業繼續經營，從而延長供大于求的時間窗口。

　　“煤炭企業的稅費和財政收入，捆綁著各級地方政府和煤炭企業的利益，很多政策目的都是好的，但是到了地方就很難落實。”張文告訴記者。在如今煤炭行業已經全面市場化的今天，行政干預實際上對市場格局起不到真正作用。