發改委稱，部分煤礦超能力生產行為屢禁不止，嚴重擾亂市場競爭秩序，存在嚴重安全隱患。

　　當前，煤炭行業將復蘇希望寄托于限產方面。發改委這份通知明確將重心放在“遏制超能生產”上，同樣也是為了限產。

　　受嚴重產能過剩、需求疲軟、價格低迷拖累，中國煤炭業萎靡不振。今年以來，國內煤價累計下挫11%，接近5年多以來的最低水平。據中國煤炭工業協會數據顯示，截至6月底，國內煤炭庫存達9900萬噸，創歷史最高記錄。煤炭企業虧損面超過70%。

　　決策層持續關注煤炭業困境。7月底，發改委等部門在全國煤炭行業脫困工作會議上就提出，要嚴格控制超能力生產，限制不安全生產，化解產能過剩等要求。

　　但化解產能過剩困難重重。從各種公開性政策來看，決策層顯然深知個中阻力較大。

　　去年11月，國務院辦公廳發布《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》，業內將其稱為“104號文”。新浪網報道稱，按照此文件，提出科學調控煤炭總量的措施主要是：要求煤炭企業必須嚴格按照核準的煤礦建設規模和生產能力組織生產、提高行業準入條件、停批和逐漸淘汰小煤礦等。但是，104號文并未提出要煤炭企業對已有的煤炭產能進行壓縮。今日發改委的通知重點也是“限制超產”而非“壓縮產能”。

　　業內人士表示，目前，國內有不少煤礦存在超設計能力生產的問題。這在行業興旺時期尚看不出太大影響，但在行業轉冷之后，則加劇了產能過剩。因此，遏制超量生產，實際上就能實現控制總量。

　　此前，中國煤炭龍頭企業已經開始執行限產計劃。神華集團宣布今年限產5000萬噸，減銷6000萬噸;中煤集團將在下半年減產2000萬噸。不過，考慮到中小煤炭企業可以在少數超大型煤炭企業限產之際趁機增加產量，因此，整個煤炭行業限產難度非常之大。這可能正是這份通知強調要“公布登記煤礦生產能力”的原因。

　　相關媒體表示：“目前尚未看到產能去化信號，在GDP增速放緩以及能源結構調整的大背景下，煤炭行業的寒冬仍將繼續。”

　　發改委在通知中提出：

　　各省級煤炭行業管理部門要按屬地原則，將所有已登記煤礦生產能力情況，以及煤礦簽訂的《煤礦按照登記公布生產能力組織生產的承諾書》，于今年8月31日前報國家發展改革委、國家能源局、國家煤礦安監局。

　　所有煤礦要按照登記公布的生產能力和承諾事項組織生產，合理安排年度、季度、月度生產計劃。煤礦年度原煤產量不得超過登記公布的生產能力，月度原煤產量不得超過月均計劃的110%;

　　無月度計劃的，月產量不得超過登記公布生產能力的1/12。2014年上半年煤炭產量已超過登記公布生產能力50%的煤礦，下半年要合理安排生產計劃，確保年度煤礦不超能力生產。

　　所有未經核準但已建成并組織生產的煤礦，一律停產;所有未取得采礦許可證和安全生產許可證的煤礦，不得投入生產。

　　企業集團公司不得向所屬煤礦下達超過登記公布生產能力的生產計劃及相關經濟指標，不得向未核準、未取得采礦許可證和安全生產許可證的煤礦下達生產計劃。違反上述規定的，責令改正;煤礦生產引發安全事故的，依法追究企業集團公司主要負責人責任。

　　對違規超能力生產的煤礦責令停產整頓、暫扣安全生產許可證和礦長安全資格證，并對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款，對煤礦企業負責人處3萬元以上15萬元以下罰款。處罰結果要通過新聞媒體、政府網站等途徑及時向社會公開。