棉價大幅下降似乎也是預料中的事情：伴隨著國儲棉收儲的終止，高達1200萬噸的國儲棉待放儲，“中國國儲棉的拋售對世界棉花市場肯定會有影響。”世界纖維年鑒CEO安德魯·恩格哈特道出了大家的心聲。甚至有人預測國儲棉會再次低于國際棉價，甚而至于跌至每噸一萬元上下。而另一方面則是棉花直補細則未現身、進口配額發放方式待定，今年的棉花市場走向顯得撲朔迷離。“今年處于政策的交替期，可能面臨的局面會更加復雜。”

　　中國紡織工業聯合會會長王天凱說，他看到了雖然下半年開始新疆作為試點地區按照市場價格實行直補，這將有助于中國棉花市場真正回歸“市場”，但是企業相當大一部分用的棉花還是來自國儲棉，還將依靠國家放儲，那么放儲價格將會是多少?跟國際棉價又會是一個什么樣的比照?它又將給中國紡織行業帶來什么樣的影響?“棉花說起來是一個價格問題，實際上是一個生產秩序的穩定問題。”王天凱說。

　　直補細則牽扯各路神經

　　說到剛剛經歷過的三年收儲，中國棉花協會常務副會長兼秘書長高芳把它總結為：一個階段性的政策被迫長期化，一個應激性的措施被迫機制化，“它是一個不得已的過程，并不是國家多么喜歡花這么大的代價搞三年的收儲。它的確是在國際金融危機的背景下產生的一個政策，目的一個是為了保護農民，一個是為了穩定棉花市場。”收儲三年，在國際棉價波動幅度接近50%的情況下，國內棉價波動幅度不足10%;棉農的收入也有增加，上升了1.6%，雖然提高幅度不大，但是起碼對農民是有保護的。從上述兩點來看，收儲的目標是達到了。

　　可是收儲的弊端很快就顯現：由于價格遠高于國際棉價，紡織企業買不起，于是棉花產量的90%進了國庫，國家成了最大的買家。三年的收儲總量超過了1600萬噸。國家財政不堪重負。而另一方面的情況是：國儲棉質量大幅下降。而由于進口棉花配額的管控，國內紡織企業卻只能掏比國際棉價高出最高達每噸五、六千元的錢，購買質量比進口棉花差很多的國產棉花。中國紡織企業的國際競爭力大打折扣。

　　就是在這樣的形勢下，經過多方共同努力，國家從今年開始實行目標價格政策，即對農民開始實施直接補貼。考慮到新疆是我國最大棉花產區，其產量占到了全國產量的60%，且生產相對集中，區域相對封閉，操作風險相對可控，于是新疆成為了這次直補的試點地區，率先推開。補貼的辦法是：由中央財政根據市場價和預先設定的目標價之間的價差，以產量為計算單位直接將補貼支付給試點地區，試點地區再根據面積、產量和銷售量發放給種植者。

　　雖然對于直補，目前國家還只有上述短短的一句話的“說法”，實施細則還沒有出臺，但是已經引來各路的高度關注和各種猜想：如果國內棉花市場價真的跌到了每噸1萬元上下，按照現在已經公布的直補價格每噸19800元，難道國家真要每噸補貼給享受直補待遇的新疆棉農近一半的錢?而不享受直補試點的新疆之外的棉農，就必須接受這個一半的價差?都是農民，憑什么?會不會到時候新疆之外的別的省份聯合起來逼迫國家再次收儲?

　　對于目標價的確定，拿高芳的話說，是經過了近半年各路專家的縝密研究、分析、考慮和計算得出的相對公允的數字，但是19800元每噸的目標價一公布，還是受到了紡織企業的質疑。楊世濱說：“這是農民種植加利潤、流通企業再加利潤得出來的收儲價，跟農民的成本價還有很大的距離。”高芳的解釋則是：“我們的原則是保證農民生產成本和基本的合理收益，反映市場供求形式，同時還要保持與競爭性作物的一個合理比價關系。”

　　“目標價現在是試點，試點就意味著探險，一次成功的可能性幾乎沒有。對中國來說那么龐大的補貼目標數(農民)，無論用哪種方式都會出現這樣那樣的問題。你設計得再好的方案到實際中就有可能走樣，”高芳說，目前的目標價格處于探索階段，如果成功了當然好，不成功當然要總結，“但是肯定需要配套政策，不可能一個政策解決所有問題。”

　　雖然各方對棉花直補細則的出臺憂心忡忡，但是大家也很清楚，直補是當下最有利的棉花政策，王天凱說：“今年新頒布的棉花政策的影響從長遠來看是利好的，我們要有信心，短期的局面可能還會復雜，還要做好思想準備。”

　　國際紡織品制造商聯合會秘書長克里斯汀·辛德勒也說：“中國新的棉花政策必將對全球的棉價產生影響，我們的預期是樂觀的，中國的政策變動會使全球的棉價處于穩定的水平。”

　　如何放儲關系全球棉價

　　經過三年的收儲，中國棉花產量的90%進了國庫，中國”有幸”擁有了全球棉花庫存的60%，并再次創下了一個世界第一：擁有全球“最多”的棉花。經過兩三年來的逐漸放儲，如今，高達1200萬噸的棉花庫存面臨放儲，這無論如何都是世界棉花市場的“頭號殺手”。這從近期國際國內棉花市場雙雙走弱就能明顯看出端倪。

　　世界纖維年鑒CEO安德魯·恩格哈特說：“中國國儲棉的拋售對世界棉花市場肯定會有影響，主要包括兩點：在國儲棉量這么大的情況下，世界棉花價格增長空間相當有限;第二，農民要考慮明年種什么，從現在的供需情況來看，有可能農民會選擇用種糧食來代替棉花。”更讓人沮喪的是，1200萬噸天量的棉花，保守看來也需要三年的時間來消化，也就是說，中國國儲棉的拋售政策少說也將至少影響世界棉花走勢三年。這就意味著中國紡織夢寐以求的棉花市場真正“市場化”至少還有三年以上的等待。

　　而棉花政策影響的遠不是一個棉紡行業。作為紡織行業的重要原料，雖然棉花的占比越來越小(去年中國纖維加工總量為4850萬噸，棉纖維只有810萬噸)，但是由于其獨有的纖維感受不可替代，致使化纖的仿棉產品也一直受到棉花價格的左右。世界纖維年鑒CEO安德魯·恩格哈特就指出，一旦棉價波動加劇，“在滌綸的價格方面可能會出現一個危險的情況：滌綸的原料供應可能會大于需求，那么作為棉花的一個主要競爭對手滌綸，價格可能會有負面的影響。”

　　另一組數據也從側面反映了棉花對中國紡織行業整體架構的深遠影響：“十二五”期間前三年纖維的加工總量增長了720萬噸，但是化纖產品增長了1050萬噸，為什么?棉制品在減少，而棉制品為什么在減少?因為國內外巨額的棉花價差。中國紡織工業聯合會會長王天凱指出：“因為對化纖產品需求的積極增長，所以化纖產能釋放很快，由此帶來一些階段性過度競爭。”可見，棉花市場的扭曲，多少也是造成中國紡織行業結構性失衡的罪魁禍首之一�，F在的問題是：如何拋儲?

　　雖然中國國儲棉的拋儲必然會對世界棉花市場造成不可回避的打壓，但是所有的被訪者(無論國內國外)都無一例外傳遞這么一個信息：中國政府絕不會有意打壓國際國內棉市，相反，中國國儲棉的拋儲將會對世界棉市起到一個穩定作用。

　　高芳說：“國儲棉的功能就是穩定市場，市場低時保護農民，市場高時來平抑。每次國儲棉的投放都是從每年的4月份開始，為什么?一來農民的棉花基本收完了，這時候投放，市場價再低也不至于影響到農民;二來這段時間正好是青黃不接的時候，新棉沒有上市，企業正需要。所以國儲棉的投放政府也是極力維護市場的穩定。所以政府絕不會在收棉花的旺季拋儲。只會選擇在正常年份的棉花收購已經結束，購銷都基本完成的情況下，也就是不大會影響市場的情況下，而市場確實需要棉花的時候拋儲。”我反對設定一個幾年的期限，因為一旦有了任務，拋儲可能就容易有問題。

　　為了加快拋儲的進程，也是為了調動企業參與的積極性，儲備棉的投放和進口棉花配額的發放保持一個合理的關系，被普遍認為是一個不錯的主意。“雖然國儲棉的量比較大，正常情況下都應該停止進口了，專門消化國儲棉。但是不是這么一個簡單的算術關系。對紡織企業而言有的就是需要進口棉來做出口，對這樣的企業而言我們確實應該滿足他們的需要。合理地處理投放儲備棉和發放配額的關系。”高芳說。

　　中國棉花的出路在于改變生產方式

　　中國政府費盡心機、花大價錢一會收儲一會放儲，不惜冒著降低中國整個棉紡行業的國際競爭力也要去“托市”、搞出近三年來這么大的動靜來的根本原因，說穿了就是為了保護棉農利益，穩定棉花生產。的確，一個不爭的事實是：由于內地小規模人工種植，中國棉農的勞動生產率極其低下，甚至只相當于美國的一半。如此低下的競爭力當然必須依靠政府的補貼和保護，除開收放儲政策，對國外棉花實行的進口配額制度以及相配套的滑準稅等等，無一例外都是為了保護農民利益。

　　但是農民的利益真的保護到了嗎?落后的生產力應該得到保護嗎?

　　中國棉花協會去年12月的調查數據顯示，今年棉農的種植意向明顯下滑，面積下降了12.6%。這一數據統計局的是下降6.77%。以河南為例，河南一直是我國排在前五位的棉花生產大省，種棉面積一直在1000萬畝左右，產量比較穩定。但是近年來棉花種植面積下降幅度非常大，目前能有300萬畝就不錯了。江蘇、安徽等種棉大省遇到的情況大同小異。棄種的原因一是種糧的補貼超過種棉，二是種棉的人工費用越來越高，已經占到總成本的60%。據說，像棉花這樣費工費時的作物幾乎沒有。對農民而言，一畝棉花最好的收益是1000多元錢，平常也就是七八百元，這對農民根本沒有吸引力。

　　“中國棉花的未來出路就是規�；�、機械化生產，小規模人工種植必將被淘汰。”高芳說。實際上近年來內地已經出現了不少搞規�；�的種植大戶、合作社。比如山東濱州，大的機采企業每到播種和收獲季節就與合作社簽訂合同，連種帶收，勞動生產率大大提高。高芳介紹說，現在內地對種棉花還有積極性的，也就是那些成方連片的可以大規模種植的地方。

　　而山東的魯泰紡織也探索出了一條成功的棉花種植之路。2001年起，魯泰紡織即在新疆租種了13萬畝的長絨棉，從育種開始的棉花種植在很大程度上既有力支持了魯泰的自身用棉，魯泰還把多余的棉花投向棉花市場。談到中國棉花的未來方向，總經理劉子斌說：“棉花市場要大發展，必須要有大的資金進入，將來實行大田作業、精細化管理，以此來提高棉花質量。”

　　以新疆為主、內地為輔，大規模機械化精細作業，提高單產和勞動生產率，低產能棉區逐步退出，全面提高國產棉花的競爭力，維持2/3左右的自給率，其余的通過進口彌補。這，才是中國棉花的出路。