國家能源局綜合司關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)核電重大專項(xiàng)立項(xiàng)管理工作的通知

　　各有關(guān)單位:

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》(國發(fā)[2014]11號(hào))要求，進(jìn)一步改進(jìn)加強(qiáng)核電重大專項(xiàng)立項(xiàng)管理工作，使科研項(xiàng)目和資金配置更加聚焦核電發(fā)展戰(zhàn)略需求，突出解決制約核電自主化發(fā)展的瓶頸問題，發(fā)揮重大專項(xiàng)對(duì)核電技術(shù)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、改進(jìn)立項(xiàng)申報(bào)機(jī)制

　　(一)拓寬立項(xiàng)申報(bào)渠道，保障申報(bào)需求。對(duì)于核電重大專項(xiàng)總體實(shí)施方案和階段實(shí)施計(jì)劃已明確的科研攻關(guān)需求，進(jìn)一步擴(kuò)大知曉范圍(涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定的除外)，鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所、高等院校等單位結(jié)合專項(xiàng)的總體目標(biāo)和本單位的科研能力，提出申報(bào)方案，報(bào)相關(guān)分項(xiàng)牽頭實(shí)施單位并抄送能源局核電司。為充分調(diào)動(dòng)科研單位申報(bào)的積極性，保障立項(xiàng)申報(bào)需求，項(xiàng)目申報(bào)可于全年進(jìn)行，不再限定申報(bào)時(shí)限。

　　(二)突出問題導(dǎo)向，健全課題指南制訂和發(fā)布機(jī)制。各分項(xiàng)總體組要進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)責(zé)任主體的職責(zé)，緊緊圍繞制約核電自主化及示范工程的突出問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，定期梳理重大科研需求，確定攻關(guān)重點(diǎn)和課題目標(biāo)、任務(wù)、考核指標(biāo)，提出專項(xiàng)年度申報(bào)指南建議方案。能源局核電司組織專家對(duì)指南建議方案進(jìn)行論證，充分征求企業(yè)、科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)方面意見后，確定并發(fā)布年度課題申報(bào)指南。

　　(三)加強(qiáng)已立項(xiàng)課題的后評(píng)估，做好查缺補(bǔ)遺。對(duì)于已部署的科研課題，能源局核電司會(huì)同牽頭實(shí)施單位，在調(diào)研、檢查、驗(yàn)收、后評(píng)估等過程中，及時(shí)查找自主化和國產(chǎn)化項(xiàng)目中的漏項(xiàng)、缺項(xiàng)，組織專家論證后列入專項(xiàng)申報(bào)指南。

　　二、完善立項(xiàng)選評(píng)制度

　　(一)為改進(jìn)項(xiàng)目受理方式，進(jìn)一步保證立項(xiàng)評(píng)審公平公正，提高立項(xiàng)質(zhì)量和效率，建立項(xiàng)目清單。符合條件的申報(bào)項(xiàng)目列入項(xiàng)目清單，并對(duì)其進(jìn)行分類管理。清單中的內(nèi)容主要體現(xiàn)研究價(jià)值，對(duì)具體承擔(dān)單位和預(yù)算暫不作要求。

　　(二)項(xiàng)目清單的選評(píng)標(biāo)準(zhǔn)由能源局核電司會(huì)同牽頭實(shí)施單位制訂，根據(jù)立項(xiàng)的必要性、迫切性、可行性、創(chuàng)新性等要求，設(shè)置合理的分值權(quán)重。由評(píng)審專家對(duì)申報(bào)課題進(jìn)行打分，滿足一定分值要求的可列入項(xiàng)目清單，并根據(jù)類別和分值進(jìn)行排序。評(píng)審時(shí)要加強(qiáng)課題查重，避免一題多報(bào)或重復(fù)資助，杜絕項(xiàng)目打包。

　　(三)列入年度實(shí)施計(jì)劃的課題，原則上應(yīng)從項(xiàng)目清單中按照分值排序依次選取。能源局核電司對(duì)選取的課題再次組織評(píng)審，課題通過評(píng)審后正式列入重大專項(xiàng)年度實(shí)施計(jì)劃。

　　(四)立項(xiàng)評(píng)審以會(huì)議評(píng)審形式為主，并適當(dāng)采取函審、盲審等形式。參與課題評(píng)審的專家以同行專家為主，專家中一線科研人員的比例應(yīng)當(dāng)達(dá)到75%，嚴(yán)格實(shí)行評(píng)審專家回避制度。

　　(五)及時(shí)向課題申請(qǐng)單位反饋評(píng)審意見，從受理課題申請(qǐng)到反饋立項(xiàng)結(jié)果原則上不超過120個(gè)工作日。

　　三、完善課題承擔(dān)單位遴選機(jī)制

　　(一)針對(duì)不同類別課題，按照公開、透明的原則采取公開擇優(yōu)、定向擇優(yōu)、聯(lián)合組團(tuán)等方式遴選優(yōu)勢(shì)單位承擔(dān)課題。

　　1.對(duì)于基礎(chǔ)類、共性技術(shù)類課題，主要采取定向擇優(yōu)方式，選擇國內(nèi)優(yōu)勢(shì)明顯的單位承擔(dān)課題。

　　2.對(duì)于具有明確產(chǎn)品目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的市場導(dǎo)向類課題，引入競爭機(jī)制，采用公開擇優(yōu)的方式確定課題承擔(dān)單位。。

　　3.鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)和聯(lián)合組團(tuán)申報(bào)。

　　(二)課題牽頭單位應(yīng)當(dāng)是項(xiàng)目的第一研發(fā)責(zé)任主體，原則上在課題中不承擔(dān)主要科研任務(wù)的參與方(包括課題任務(wù)的需求方)不作為課題牽頭單位。對(duì)于前期承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)存在嚴(yán)重延誤且尚未結(jié)題，或在課題執(zhí)行過程中存在嚴(yán)重違規(guī)行為的單位，不再受理立項(xiàng)申請(qǐng)。課題牽頭單位應(yīng)具有完整的質(zhì)保體系或核電行業(yè)合格供應(yīng)商資質(zhì)。

　　四、強(qiáng)化合同責(zé)任制度

　　(一)通過立項(xiàng)評(píng)審的課題承擔(dān)單位，應(yīng)嚴(yán)格按照任務(wù)與預(yù)算的對(duì)等原則，認(rèn)真編制項(xiàng)目預(yù)算，科學(xué)界定與項(xiàng)目研究直接相關(guān)的支出范圍，建立健全間接費(fèi)用的內(nèi)部管理辦法，明確責(zé)任單位、聯(lián)合單位和外協(xié)單位等課題各參與方的責(zé)任關(guān)系，做到分工明確、責(zé)權(quán)對(duì)等。

　　(二)各分項(xiàng)牽頭實(shí)施單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)任務(wù)合同書和預(yù)算書的審查，設(shè)定明確的項(xiàng)目目標(biāo)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，細(xì)化考核指標(biāo)，加強(qiáng)合同執(zhí)行全過程的管理和節(jié)點(diǎn)目標(biāo)考核，探索實(shí)行項(xiàng)目專員制和監(jiān)理制。

　　(三)能源局核電司將針對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)、合同編制、預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)建立科研信用記錄制度。按有關(guān)規(guī)定委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)課題承擔(dān)單位和科研人員、評(píng)估評(píng)審專家、中介機(jī)構(gòu)等參與主體進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，將嚴(yán)重不良信用記錄者記入“黑名單”，階段性或永久性取消其申請(qǐng)核電重大專項(xiàng)或參與項(xiàng)目管理的資格。

　　特此通知

　　國家能源局綜合司

　　2014年6月12日